Гарантии местного самоуправления

Система гарантий местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Система гарантий местного самоуправления состоит из общих и специальных (юридических гарантий).

Общие гарантии представляют собой совокупность разнообразных социальных мер материального, идеологического и иного характера, которые определяют состояние демократичности местного самоуправления.

Система общих гарантий включает в себя политические, экономические и духовные (моральные) гарантии.

Политические гарантии составляет политико-правовой режим Российского государства, предусматривающий требование самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Важнейшей политической гарантией выступает народовластие. Население муниципальных образований играет исключительную роль в осуществлении полномочий местного самоуправления.

К экономическим гарантиям относятся признание и равная защита государством муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения.

Государство на законодательном уровне гарантирует выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов, устанавливает средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней, определяет порядок предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий.

Кроме того, органы местного самоуправления принимают планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, предусматривая рациональные пропорции в развитии производственной и социальной инфраструктур, координируют участие предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в комплексном развитии территории муниципального образования.

К духовным гарантиям местного самоуправления относится система духовных ценностей человека и общества в целом. Игнорирование органами местного самоуправления исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

Важная роль отводится специальным (правовым) гарантиям. Цель этих гарантий — обеспечить правовыми средствами:

• — организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
• — защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их полной реализации.

К правовым гарантиям местного самоуправления Закон о принципах местного самоуправления относит:

• — обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (ст. 22);
• — обязательность исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления (п. 3 ст. 7);
• — обязанность содействия населению в осуществлении местного самоуправления со стороны государственных органов и их должностных лиц (п. 2 ст. 33);
• — право муниципальных образований на межмуниципальное сотрудничество (ст. 66−69). Муниципальные образования для более эффективного осуществления своих прав и интересов могут образовывать совет муниципальных образований субъекта РФ. Советы муниципальных образований субъектов РФ в свою очередь могут формировать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления не имеют права непосредственно обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о законности принимаемых в отношении их нормативных актов. Единственно возможным вариантом остается обращение через своих депутатов — опосредованно.