Правовые и технические нормы

Слово «норма» имеет латинское происхождение (лат. norma) и означает правило, образец, стандарт, руководящее начало. В Древнем Риме «нормой» именовали инструмент каменщиков — отвес, при помощи которого проверялась вертикальность степ. Позднее это слово стало обозначать любое средство, которое применялось для проверки соответствия реального объекта установленным стандартам.

Норма указывает границы, в пределах которых тот или иной объект сохраняет свою сущность, остается самим собой. Нормы могут быть техническими (например, нормы техники противопожарной безопасности), естественными (экологические, медицинские) и социальными.

Социальные нормы определяют, когда, что и как должен делать человек, в конечном итоге, каким он должен быть.

Такие нормы имеют ряд разновидностей, в числе которых находятся и нормы права — правила поведения, установленные (санкционированные) и охраняемые государством.

Отличительными чертами права как социального регулятора являются:

• • формальный характер — внешнее выражение в нормативных правовых актах;
• • системность правовых норм;
• • общеобязательность;
• • обеспеченность государственным принуждением.

Деление социальных норм возможно и по содержанию. Здесь выделяются экономические, административные, трудовые, экологические, семейные и др. Их совокупность именуют правилами человеческого общежития.

Различные научные школы, рассматривая право с неодинаковой точки зрения, тем не менее сходятся в одном — определение нормы права не только связано с определением самого права, но и предопределяет, объективирует его. В России нормы играют главенствующую роль в регулировании общественных отношений, поэтому уяснение их юридической природы, анализ структурных особенностей, квалифицирующих признаков и видового разнообразия, т.с. теоретических аспектов понимания, необходимы для последующей практической работы в направлении как эффективного и качественного нормотворчества, так и праворсализационной деятельности.

К сожалению, в современном российском законодательстве до сих пор можно обнаружить дефекты формы и содержания правовых норм, что создает дополнительные трудности в реализации и защите прав и законных интересов субъектов правоотношений, дестабилизирует общество и государство.

Нормы права весьма разнообразны, и для того чтобы облегчить их изучение и исследование применяют различные классификации.

Одна из наиболее значимых классификаций — разделение норм права в зависимости от ролы в регулировании социальных отношений (рис. 2.2). На основании данного критерия выделяют типичные и нетипичные нормы права.

Рис. 2.2. Классификация правовых норм в зависимости от роли в регулировании социальных отношений Типичными нормами нрава являются правила поведения, непосредственно регулирующие отношения между субъектами, устанавливающие определенные права, способы их защиты, а также обязанности. Типичными эти нормы права называют потому, что правовая норма по определению является правилом поведения.

Такие нормы делятся на регулятивные и правоохранительные.

Регулятивные нормы права ориентированы на правомерное поведение и закрепляют юридические права и обязанности разнообразных субъектов правоотношений. В зависимости от характера предписываемых норм поведения, такие нормы делят на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие нормы права определяют обязанность субъекта правоотношения совершить определенные действия, требуют активного обязательного поведения. При их изложении зачастую употребляются глаголы «должен», «обязан» и подобные им. Так, ч. 2 ст. 24 Конституции РФ устанавливает: «органы государственной власти и местного самоуправления, … обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы», а ч. 3 ст. 38, что «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Обязывание может выражаться и без использования специальных повелительных глаголов, например: «основное общее образование обязательно», или «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» (см. Конституцию РФ).

Запрещающие нормы устанавливают обязанность для субъекта воздерживаться от совершения определенных действий, и при их изложении обычно используют глаголы «не может», «запрещается», «исключается» и др., например: «цензура запрещается», «создание чрезвычайных судов не допускается», «одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы» (см. Конституцию РФ). Иногда запрет устанавливается посредством иных частей речи или словосочетаний, например: «принудительный труд запрещен», «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными» (см. Конституцию РФ), «обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу» (см. Уголовно-процессуальный кодекс РФ), «банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами» (см. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение тех или иных действий. При их изложении обычно употребляются выражения типа: «имеет право», «вправе», «может», «возможно» «предусматривается». Например: «Банк России имеет право передавать российским и иностранным кредитным организациям, …банкноты в сувенирной упаковке по ценам, отличающимся от нарицательной стоимости» (см. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ), «российские авиационные предприятия и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий», «билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде» (см. Воздушный кодекс РФ), «отсутствие у покупателя указанных документов нс лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий» (см. Гражданский кодекс РФ, часть вторую).

В XIX в. юридическая наука управомочивающие нормы нередко называла «ненастоящими», поскольку бытовало мнение, что право должно предписывать обязательный вариант поведения, не оставляя свободы для самостоятельного выбора адресатам.

Правоохранительные нормы направлены на санацию неправомерного поведения и поэтому всегда содержат указание на меры государственного принуждения. Так, ч. 1 ст. 313 Уголовного кодекса РФ устанавливает: «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, — наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок», а ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ определяет, что: «управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения… — влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет» .

Таким образом, регулятивные нормы фиксируют определенные положительные правила поведения, а правоохранительные — санкции за их нарушение. Подавляющее большинство правовых норм регулятивные, поскольку право, как нормативная система рассчитано прежде всего на правомерное поведение субъектов.

Нетипичные (специализированные или обслуживающие) нормы называются так потому, что они не устанавливают правил поведения, а содержат положения, обеспечивающие действие типичных норм. Их иногда именуют даже не нормами, а исходными, учредительными предписаниями.

Как свидетельствует практика, современное правовое регулирование становится эффективным благодаря сочетанию в нормативном массиве типичных и нетипичных норм. Среди последних, как правило, выделяют обще закрепительные, декларативные (целеустановителъные) и дефинитивные нормы.

Обще закрепительные нормы в схематичном виде закрепляют определенные состояния общественных отношений, к примеру, основы территориального, экономического, социального и политического устройства, например: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (см. Конституцию РФ).

Декларативные нормы устанавливают принципы построения и функционирования государственно-правовой действительности, цели и задачи того или иного вида деятельности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (см. Конституцию РФ).

Различие между общезакрепительными и декларативными нормами иногда условно, поскольку закрепление определенного состояния общественных отношений одновременно может служить и правовыми принципами, например в ст. 5 Конституции РФ указано: «Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» .

Дефинитивные нормы права закрепляют юридические определения соответствующих понятий.

В исторической ретроспективе первыми были, естественно, типичные нормы. Изначальные памятники права почти не знали нетипичных вариантов норм, появившихся гораздо позднее в связи с развитием правоустановительной техники, с одной стороны, и необходимостью юридического оформления капиталистических правовых принципов (справедливость, равенство, право частной собственности и подобные), — с другой.

Становление гражданского общества восприняло (рецептировало) укрупненное деление всех правовых норм на нормы публичного и частного права. Такое деление, обозначившееся еще в римском праве, более всего связано с попыткой выделения личного, свободного от государственного вмешательства, индивидуального пространства отдельных лиц и их объединений (сфера отношений гражданского общества) от сфер, регулируемых деятельностью государства.

Различия между гражданским обществом и государством предопределяют ряд существенных отличий между правовыми нормами, регулирующими их существование и деятельность. Государственные органы и должности создаются правом, должны существовать и действовать строго на основе и в рамках правовых норм, определяющих их структуру, виды, компетенцию и цели создания. Существование членов гражданского общества правом не обусловлено — в демократическом государстве гражданам в идеале разрешено все, что прямо не запрещено законом, а должностным лицам — лишь то, что предписано или вытекает из компетенции.

К частному праву относятся нормы гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, связанных с развитием гражданского общества.

Публичное право включает государственное, административное, уголовное, финансовое, процессуальное (гражданское, уголовное и арбитражное) и другие отрасли, регламентирующие деятельность государственных органов и должностных лиц.

По объему регулирования общественных отношений выделяют — общие нормы, регулирующие определенный род общественных отношений, и специальные нормы, воздействующие на соответствующий, более узкий, вид общественных отношений. Специальные нормы конкретизируют общие в отношении различных условий их реализации. Так, статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающие отдельные виды хищений (158, 159, 162 и др.), являются общими по отношению к ст. 164 (хищение предметов, имеющих особую ценность), 221 (хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ), 226 (хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) и 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества). В связи с этим следует отметить правило — при конкуренции норм специальная норма отменяет в части своего действия общую.

В рамках специальных норм права, а иногда и в качестве самостоятельного вида в данной классификации обращают внимание на исключительные (чрезвычайные) нормы права, устанавливающие изъятия из общих и специальных норм. В таких случаях направление правового регулирования противоположно направлению, обозначенному в общих и специальных нормах. При их изложении применяются, как правило, выражения «в исключительных случаях», «в порядке исключения» и подобные им. При определении специфики исключительных норм важен прежде всего момент осознания исключительности, нестандартности ситуации, в которой оказываются субъекты права. Например: «При наличии исключительных обстоятельств… существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления… наказание может быть назначено ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части» (см. Уголовный кодекс РФ).

Деление норм права на определенные и относительно определенные выражает степень и вид юридической регламентации поведения их адресатов, меру самостоятельности в процессе право реализации.

Причем различная степень определенности может быть свойственна гипотезам (если при определении условий начала действия правовой нормы предусмотрена альтернатива выбора юридических фактов), диспозициям (если указаны варианты поведения субъекта) и санкциям (абсолютно определенный, относительно определенный и альтернативный вариант вида и размера негативных последствий для нарушителя). С этим фактором связано деление правовых норм на императивные и диспозитивные.

Особенностями выразительных средств при обозначении императивности правовых норм являются категоричность предписания, определенность количественных (размер, доли, проценты, сроки, периоды и др.) и качественных (описание и виды действий, место, способ и средство их совершения и др.) условий применения и способа реализации правовой нормы, запрет иных, чем указано, вариантов поведения.

Диспозитивность обозначается как субъективное право, возможность поступить иначе, чем указано нормой, или определяет лишь цель, которая должна быть достигнута, не фиксируя средства.

От норм, содержащих оценочные понятия («иные тяжкие последствия…», «ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицом…», «повлекших существенное нарушение прав…», «с особой жестокостью…» и др.), отличаются, как особый вид, бланкетные нормы, которые, как правило, императивны, но их диспозиция включает меняющийся элемент — правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах (правила дорожного движения, безопасности, санитарно-технические нормы, технические нормы и др.). Так, чтобы применить ст. 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики» Уголовного кодекса РФ необходимо обратиться к федеральным нормам и правилам, утверждаемым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии^[1].

Ссылочная норма имеет сходство с бланкетной, но в отличие от нее отсылает правоприменителя к другой норме права только в рамках одного нормативного акта. Например, ст. 112 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая следующее: «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных в статье 111 настоящего Кодекса», без подобной ссылки выглядела бы следующим образом: «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности». Таким образом, ссылочная норма призвана избежать дублирования в правовом текстовом материале и его перегрузки.

По юридической силе выделяют нормы, содержащиеся в законах и обладающие высшей юридической силой, и нормы подзаконных актов.

По сфере действия существуют нормы внешнего и внутреннего действия. Последние, принимаемые определенным государственным органом или организацией, действуют только в их рамках.

Нормы права могут распространять свое действие на всю территорию государства или только на ее определенную часть. В первом случае они издаются общегосударственными органами, во втором — органами как центральными, так и региональными. Существуют и нормы, вырабатываемые местными органами власти и действующие только в границах данной местности. Такие нормы также обладают определенной иерархией в зависимости от административно-территориального деления государства.

По кругу лиц выделяют нормы права, общего действия, и нормы, распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц, например, государственных служащих, инвалидов, депутатов, полицейских, врачей и др. В них определяется специальный субъект права.

По времени действия существующие нормы делятся на постоянно действующие (их абсолютное большинство) и временные, действие которых заранее ограничено определенным сроком.

В зависимости от формы закрепления, т. е. источника права, существуют нормы:

• • выраженные в нормативных актах;
• • утвержденные в нормативных договорах;
• • оформленные в виде судебных и административных прецедентов;
• • закрепленные в юридических обычаях;
• • вырабатываемые юридической наукой;
• • закрепленные в религиозных догмах.

Кроме указанных, существуют и иные варианты классификации правовых норм. Так, в зависимости от механизма правореализации выделяют нормы непрерывного действия, которые регулируют постоянно функционирующие общественные отношения (например, связанные с индивидуальным правовым статусом лица (военнослужащего, пенсионера, инвалида), иного субъекта права), и нормы дискретного действия, регулирующие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с наличием или отсутствием определенных юридических фактов.

По степени активизирующего воздействия на социально-полезную деятельность людей иногда выделяют поощрительные нормы, которые призваны стимулировать производственную, социальную, творческую и даже демографическую активность личности (выплаты за рождение второго ребенка или же, напротив, налог па бездетность).

В зависимости от специфики объекта регулируемых обществен ных отношений выделяют социально-технические правовые нормы, устанавливающие правила обращения с техническими устройствами и определяющие правила поведения в отношении различных природных объектов.

Правовая норма отличается единством, целостностью и относительной неделимостью. Для нее характерна особая структура, основанная на связи и специфическом соотношении элементов.

При анализе структуры нормы права следует исходить из философского понимания этой категории. Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выражающая единство взаимосвязи между ее элементами, а также законы данных взаимосвязей.

Являясь составной частью более широкой проблемы, вопрос о структуре правовой нормы имеет свое вполне самостоятельное значение.

Структура нормы права оформляет ее внутреннее содержание. Норма права сможет выполнить свою роль социального регулятора, если будет способна реагировать на условия реальной жизни и учитывать их свойства.

В норме должна быть предусмотрена и ее принудительная реализация, иначе она будет не правилом, а рекомендацией.

Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три элемента: гипотеза, диспозиция и санкция (рис. 2.3).

Рис. 23. Структура нормы права Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой содержится описание условий ее действия. Гипотеза указывает на те фактические обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться правилом, содержащимся в диспозиции, а также определяет адресата нормы. Сама правовая норма может начинаться со слов «если…», «условием наступления…», либо подобные выражения подразумеваются.

Гипотеза, содержащая одно обстоятельство, с которым связывают начало действия нормы, считается простой. К примеру, ст. 8 Уголовного кодекса РФ гласит: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления» .

Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств, то она называется сложной. Такой является гипотеза, изложенная в ч. 1 ст. 12 Семейного кодекса РФ: «Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины… и достижение ими брачного возраста» .

Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие нормы в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств. Например, ст. 27 Семейного кодекса РФ указывает целый ряд условий, при которых брак признается недействительным (брак между близкими родственниками, усыновленными и усыновителями, фиктивный брак и др.).

Вторым структурным элементом правовой нормы является диспозиция — само правило поведения, которым нужно руководствоваться при наступлении условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция указывает на конкретные права и обязанности участников правовых отношений. При формулировании норм права гипотеза может располагаться как перед, так и после диспозиции.

В зависимости от того, каким образом излагается правило поведения, различают следующие виды диспозиций.

Простые — называющие вариант поведения (правовой или противоправный), но не раскрывающие, не разъясняющие его. Например, ст. 126 Уголовного кодекса РФ устанавливает уголовную ответственность за похищение человека. Что представляет собой похищение, Уголовный кодекс РФ не раскрывает, хотя с позиций квалификации, похищение необходимо отличать и от незаконного лишения свободы, и от захвата заложника.

Описательные диспозиции детализируют все существенные признаки поведения (такова ст. 159.2 Уголовного кодекса РФ, которая подробно перечисляет все способы совершения мошеннических действий при получении выплат: хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат).

Ссылочные диспозиции не устанавливают правило поведения, а отсылают для ознакомления с ним к другой норме в рамках одного нормативного акта (такова, к примеру, диспозиция ст. 28 Семейного кодекса РФ: «Требовать признания брака недействительным вправе… супруг, права которого нарушены, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящего Кодекса» .

Разновидностью ссылочной является бланкетная диспозиция. Она для ознакомления с правилами поведения отсылает к нормам другого нормативного акта — «Права супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства, определяются статьями 257 и 258 Гражданского кодекса Российской Федерации» (см. Семейный кодекс РФ).

Третьим элементом нормы права является санкция — указание на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к правонарушителям — «наказывается лишением свободы па срок до пяти лет» или «влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей» .

Санкция в некоторых случаях может содержать указание нс только на негативные (поражение в правах, наказание), но и позитивные (присвоение почетного звания, награда) последствия за социально значимое поведение человека — «Спортсменам, занявшим в составе спортивной сборной команды Российской Федерации 1—3 место на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх… присваивается почетное спортивное звание „Заслуженный мастер спорта России“» (см. приказ Минспорттуризма России от 27.11.2008 № 55 «Об утверждении Положения о присвоении почетных спортивных званий»).

Санкция — логически завершающий элемент нормы, в которой выражается отношение общества и государства к нарушителям нормы. Именно по санкции можно судить о степени общественной опасности того или иного деяния или же в случае с позитивными санкциями о его пользе для общества.

Санкция — понятие вариативное, и в зависимости от характера последствий для нарушителя может предусматривать меры: — ответственности (лишение свободы или специального права, штраф, принудительные работы, выговор, взыскание ущерба и др.) — такие санкции называют карательными;

• — предупредительного воздействия (заключение под стражу, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления);
• — защиты (восстановление на работе, ранее незаконно уволенных, реабилитация незаконно осужденного, взыскание алиментов и др.) — эти меры, в отличие от мер ответственности предусматривают выполнение правонарушителем возложенных на него, не исполненных ранее обязательств.

Санкции классифицируют по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий, выделяя следующие группы:

• — абсолютно неопределенные — указывают на возникновение неблагоприятных последствий, без уточнения каких именно, и характерны для международно-правового регулирования (например, в случае нарушения условий договора одной из сторон, будут предприняты адекватные ответные меры);
• — абсолютно определенные санкции, где точно указан вид и размер неблагоприятных последствий (выезд на перекресток влечет наложение административного штрафа в размере 1 тыс. руб.);
• — относительно определенные санкции — определяют границы неблагоприятных последствий от минимального до максимального или только до максимального в рамках одного вида наказания (например, наказывается лишением свободы на срок от б до 12 лет или… на срок до 7 лет);
• — альтернативные санкции — предусматривают разные (альтернативные) виды наказания и, как правило, разные их размеры, из которых правоприменитель для достижения цели индивидуализации наказания, применяемого к конкретному лицу в конкретных обстоятельствах, выбирает только одно в необходимом объеме. Пример такой санкции: «наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок» ;
• — кумулятивные санкции — это разновидность санкций, в которых содержится указание на несколько вариантов негативных последствий, сочетающих основное наказание с дополнительными мерами государственного принуждения. Например, «наказываются лишением свободы на срок до двенадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет» или «влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет» .

Санкция как часть юридической нормы наиболее чутко реагирует на изменение условий жизни общества и государства, поэтому, не меняя довольно долго сами нормы и изменяя лишь их санкции, можно подстроить имеющиеся нормы для решения назревших общественных потребностей.

Содержание нормы права едино, се элементы не изолированы, составляют систему, предполагают друг друга и вытекают один из другого.

Структура нормы права — это и есть связь или точнее способ связи между ее элементами, который состоит в общем и государственно-обязательном характере нормы.

Иначе говоря, гипотеза обязательно связана с диспозицией, а последняя — с санкцией, и наоборот.

Многие нормы санкций непосредственно не содержат, но тем нс менее за ними стоит возможность государственного принуждения. Обычно ответственность за нарушение таких норм следует искать в административном, а в некоторых случаях — уголовном праве, т. е. отраслях, «специализированных» на регулировании ответственности за нарушение установленного государством порядка.

Если лицо, участвующее в отправлении правосудия, нарушило процессуальные нормы, то будут применены санкции норм административного (или материального уголовного), а не процессуального права. То же происходит и с другими отраслевыми нормами. Причины такого структурного расчленения норм кроятся в системном характере самого права, зависят от способа изложения нормы в нормативном акте.

Проблема структуры нормы права относится к числу дискуссионных. Некоторые авторы полагают, что она имеет три элемента, другие придерживается двучленной схемы. Есть также мнение, что нужно четко разграничить логические нормы и нормы-предписания. Если логическая норма содержит три элемента, то нормапредписание — два: или гипотезу и диспозицию, или гипотезу и санкцию. Предпринимаются попытки и дальнейшей дифференциации ее элементов. Некоторые авторы, при анализе запрещающих норм выделяют в них четыре элемента, объясняя это тем, что гипотеза в них содержит два элемента — гипотезу диспозиции (гипотезу запрета) и гипотезу санкции. В итоге структура такой нормы состоит из условия применения запрета, самого запрета, условия применения санкции и санкции.

Стоит отмстить, что логическая структура правовой нормы критикуется, но основаниям, некоторые из которых заслуживают внимания. Во-первых, в действующих нормативных актах трудно найти статью, которая соединила бы все три элемента правовой нормы, тогда как конструкций, построенных по формуле «если — то» , — значительное количество. Во-вторых, в системно-логическом толковании права, в результате которого подстраиваются все три элемента нормы, необходимость возникает при решении юридических конфликтов, при применении правовых норм или подготовке и принятии новых нормативных актов, но не в процессе штатной реализации права. Поэтому в последние годы наметилось компромиссное сближение поначалу противоположных взглядов на структуру правовой нормы, в результате которого понятие «норма права» исследуется в двух аспектах — логическая норма и норма-предписание.

Основным источником (формой) права российской правовой системы являются нормативные акты, в текстах которых излагаются нормы. При подготовке и принятии нормативных актов обязательно учитываются специфические признаки правовых норм (общий характер, многократность применения и др.) и их структура, — каждое правило должно иметь указание на условия применения и охраняться государством от нарушения. Однако норма права не тождественна статье закона, структура которой часто не совпадает со структурой правовой нормы.

Данное утверждение определяется следующими обстоятельствами.

В одной статье правового акта (и даже иногда в целом нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит норма, правовой материал по правилам правоустановительной техники группируется так, чтобы акт был компактен, а его предписания легко воспринимаемы. Поэтому его текст делится на части, разделы, главы, параграфы, статьи, части, пункты, а иногда и подпункты статей. В начале большинства нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные со многими или со всеми нормами данной отрасли. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел позволяет избежать ненужных повторов. Изложение одной правовой нормы в различных нормативных актах часто обусловлено компетентностными особенностями органов, определяющих отдельные части правовой нормы. В самостоятельных статьях нормативных актов, а то и в разных актах содержатся материально-правовые и процессуальные нормы. В результате, элементы одной нормы, как правило, размещаются в различных статьях, и, напротив, одна статья может содержать части нескольких норм.

Формулировка многих правовых предписаний непосредственным образом зависит от содержания выражаемых ими правовых норм — таковы управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы права. Последние иногда вообще выносятся за рамки ряда норм и целых отраслей права, в пределах которых находятся охраняемые ими отношения, и формулируются как перечни запрещенных деяний (составы преступлений и иные деликты) и санкций, соответствующих степени их общественной опасности и форме вины. При помощи этих санкций, как уже было отмечено, охраняются обширные комплексы различных отраслей права.

Особое место среди нормативных подписаний занимают обобщения условий действия и применения правовых норм — общие положения о субъектах права, условия действия нормативных актов, порядок их реализации, процедуры разрешения юридических конфликтов, правовой режим различных видов собственности и др.

Нормы права и статьи юридических актов не всегда тождественны еще и по той причине, что тексту акта, как и любому произведению литературного жанра, часто свойственны образность, ориентация на массовое сознание, обращенность к общественному мнению. Так, для уголовного законодательства традиционны условные, архаичные формулировки: «преступление (убийство, разбой, кража, самоуправство, присвоение или растрата, экоцид и т. д.) наказывается…», хотя в действительности наказанию подлежит не преступление, а преступник (похититель, разбойник, насильник).

В законодательстве используются условные термины, например, «страховая пенсия по старости» (см. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), хотя само понятие «старость» весьма условно и трудно поддается определению в связи с биологической и социальной вариативностью людей. В ряде статей нормативных актов для смыслового усиления должное описывается как сущее: «Гражданин Российской Федерации песет военную службу в соответствии с федеральным законом»; «Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства». В тех же целях, а кроме того, для образного выражения непререкаемости закона запрещенное характеризуется как вообще невозможное: «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам»; «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как, но решению суда» .

Разница между нормами права и статьями правовых актов и в том, что в тексте нормативного акта могут содержаться не только правовые предписания, но и индивидуальные распоряжения, а также обоснования нормативного акта, фактические утверждения, программные и стратегические положения, декларативные заявления, морально-нравственные нормы и принципы, не связанные непосредственно с правовым регулированием общественных отношений. Само же право, как юридическая категория, состоит исключительно из норм, выраженных через правовые предписания. Это различие способно порождать противоречия между правом и текстом правового акта.

Особенно сложной стала проблема соотношения правовых норм и текстов Конституции РФ. То, что не все ее положения имеют юридическое содержание, общеизвестно.

В теории сложились три основных мнения о юридической природе конституционных норм. Некоторые исследователи вообще нс считают их правом, ссылаясь на то, что содержащиеся в них правила невозможно осуществить в принудительном порядке. Другие, напротив, причисляют к правовым нормам все содержание конституции. Центристская позиция заключается в том, что ряд конституционных положений носит программный или декларативный характер, церемониально провозглашая цели и задачи государства, основные принципы его организации и деятельности, зависимость власти от парода, а также некоторые нравственные нормы.

Однако признание наличия в конституции неюридических положений никак не умаляет ее авторитет, поскольку такие положения традиционно содержатся в конституциях большинства государств. Проблема заключается нс в этом, а в том, что ряд положений конституции (по замыслу носящих именно юридический характер) не достиг того уровня конкретизации, при котором было бы можно говорить о существовании правовых норм, способных однотипно воплощаться в общественные отношения. Ведь право имеет возможность успешно функционировать лишь при условии бесспорности, недвусмысленности, а также доказуемости и реальности условий возникновения прав и обязанностей, точности определения содержания и иных элементов правоотношения (кому и что именно необходимо делать или не делать для выполнения обязанности; каковы гарантированные возможности реализации правомерного поведения управомоченного), ясности запретов и видов ответственности за их нарушение.

Помимо этого, в литературе давно и многократно отмечалась неосуществимость ряда конституционных положений без принятия нормативных актов, детализирующих эти положения до той степени абстрактности, которая способна воплотиться в конкретных правоотношениях.

Однако отметим, что во всех странах, где нормативные акты являются основным источником права, существует подобная проблема соотношения «буквы» и «духа» закона, обусловленная тем, что мысль законодателя не всегда достаточно точно выражена в тексте нормативных актов, да и сам текст со временем почти неизбежно устаревает, и содержащиеся в нем термины, определения, понятия сужаются или, напротив, расширяются, утрачивая соответствие с социальными явлениями. Поэтому правоприменительный процесс, как и иные формы реализации права, носят определенно творческий характер, гак как в процессе уяснения смысла нормативных актов логически конструируется трехэлементная правовая норма, в результате чего определяется, какие именно положения, содержащиеся в тексте, имеют юридическое значение. Затем, может оказаться, что норма права не получила в законе точного выражения («аморальное поведение», «сведения, порочащие честь и достоинство», «никто не может быть произвольно лишен жизни» и т. п.), и потому его текст подлежит не буквальному, а ограничительному или расширительному толкованию.

В связи с эскалацией научно-технического прогресса, механизацией, автоматизацией и роботизацией фактически всех сфер общественной жизни, а также усилением антропогенной нагрузки па окружающую среду, все большее значение приобретают технические нормы, которые используются для регулирования поведения человека в его отношениях с природой и техникой, указывая, как человек должен обращаться с орудиями труда, механизмами, реагировать на воздействие сил природы. Технические нормы напрямую связаны с уровнем развития производительных сил.

Современную систему данного вида норм составляют технологические правила, правила безопасности, пользования современными приборами и машинами, санитарии и гигиены, грамматики, педагогики, иной профессиональной деятельности. Таким образом, везде, где действует человек, создавая или потребляя определенные материальные и духовные блага, он должен знать и творчески применять соответствующие технические правила. Не является исключением и профессиональная работа юриста, обязанного в совершенстве владеть правилами подготовки юридических документов, современными методами учета, хранения и поиска правовой информации, приемами риторики, логики, грамматики, сбора и анализа доказательств.

Технические нормы — разработанные на основе знания законов техники и технологии правила работы с техническими и природными объектами.

В системе нормативного регулирования технические нормы занимают особое место. Ранее считалось, что они не имеют социального характера, характеризуя отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства. В то же время нарушение технических норм и соответствующие последствия — аварии и катастрофы — зачастую сопряженные с человеческими жертвами и огромным материальным ущербом, объективно имеют ощутимый социальный резонанс.

К техническим нормам в широком смысле относят нормы биологические, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические, технологические, научно-технические, экологические и др. В силу своей значимости часть из них находит закрепление в законодательстве — это технические условия, различные ГОСТы, нормы и правила пожарной безопасности, классы опасности отходов производства и потребления и т. д. Особое место среди подобных норм согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» занимают технические регламенты^[2].

За несоблюдение этих правил установлена юридическая ответственность: имущественная, административная и уголовная.

Появление в нормативных правовых актах предписаний, имеющих технический характер, поставило перед правоведами проблему изучения природы таких норм. Было высказано мнение о возможности существования юридических норм с техническим содержанием. В юридической науке такие нормы получили название «технико-юридические»^[3], в отдельных источниках — «юридико-технические»^[4].

Технико-юридические нормы появляются, когда техническая деятельность и ее результаты перестают быть исключительно интересом частных лиц. Их структура характеризуется особенными системными связями элементов — гипотеза и диспозиция всегда содержатся в одном источнике, а санкция, как правило, расположена в ином, распространяясь на большое число норм.

Содержание диспозиции данного вида нормы выражается в правовом акте с помощью технического предписания. В отличие от иных предписаний, имеющих вид текста, состоящего из предложений, для выражения технических предписаний могут использоваться математические знаки, формулы, таблицы либо графические изображения (чертежи, схемы, таблицы).

Пример:

3.2.1. Транспортный контейнер передается в виде файла с уникальным именем по формату^[5]

РЫ$______.г1р Хотя само по себе это не является обязательным признаком технического предписания, возможен и текстовый вариант: «Поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой масложировой продукцией, должны быть гладкими, выполненными из водонепроницаемых, моющихся, нетоксичных материалов, устойчивых к коррозии»^[6].

Технико-юридические нормы обладают инструментальной ценностью в обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, имущества всех видов собственников, окружающей среды, благополучия животных и растений, других охраняемых законом ценностей при осуществлении субъектами технической деятельности. В то же время они имеют и собственную ценность, заключающуюся в придании общеобязательного либо рекомендательного характера техническим действиям, направленным на удовлетворение признаваемых и защищаемых государством потребностей субъектов, способствуют максимальному их удовлетворению.

К функциям технико-юридических норм относят:

• — общеправовые — регулятивную и охранительную;
• — соответствующие сферам общественной жизни — экономическую, научно-техническую, социальную и экологическую;
• — общенормативные — информационную, общеориентационную, государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права, мотивационную;
• — специальные — конкретизирующую, определительно-ограничительную и восполнительную.

Классификация технике-юридических норм возможна по различным критериям:

• — в зависимости от цели, которую они преследуют, — направленные на защиту человека и результатов его труда, а также окружающей природной среды от воздействия различных факторов, либо направленные на удовлетворение экономических интересов;
• — по функциональной роли в механизме правового регулирования — общие или специальные;
• — в зависимости от метода правового регулирования — императивные, диспозитивные и рекомендательные;
• — по форме выражения предписания — обязывающие, запрещающие и управомочивающие;
• — в зависимости от способа изложения предписания — грамматические, графические, нормы-таблицы и нормы-формулы;
• — по юридической силе — нормы международных договоров, федерального законодательства, федеральных подзаконных актов (акты Президента; Правительства РФ; федеральных органов исполнительной власти), региональные и муниципальные нормы, нормы локальных источников;
• — по сфере действия — общего и ограниченного действия.

Реализация технико-юридических норм может осуществляться как через правоотношение, так и вне его, что и происходит в большинстве случаев.

• [1] См., например: приказы Ростехнадзора от 30.11.2011 № 672 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии“» (вместе с НП-043—11. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии»); от 23.12.2011 № 736 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла» (вместе с НИ-047—И. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла»).
• [2] Технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
• [3] Черданцев А. Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений // Советское государство и право. 1964. № 7. С. 134−138.
• [4] Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978.
• [5] См.: приказ ФНС России от 09.11.2010 № ММВ-7−6/535@ «Об утверждении Унифицированного формата транспортного контейнера при информационном взаимодействии с приемными комплексами налоговых органов по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи» .
• [6] См.: Федеральный закон от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию». Кроме того, см.: Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883 утвержден технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011), вступивший в силу с 1 июля 2013 г.