Организационные формы строительных предприятий

Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, имеющий свой правовой статус, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательств. Для осуществления производственного процесса предприятие как структурная единица наделяется имуществом и средствами. Одновременно оно имеет право в определенных пределах распоряжаться закрепленными за ним имуществом и средствами.

На территории России в соответствии с ГК РФ могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в государственной, муниципальной, частной собственности общественных организаций, а также предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества иностранных государств, юридических лиц и граждан.

Для возможности осуществления своих функций предприятие как субъект хозяйственного права обладает соответствующими правами и обязанностями, образующими его хозяйственную компетенцию, которая является специальной, в отличие, например, от правоспособности граждан, носящей общий, универсальный характер. В целом хозяйственную компетенцию предприятия образуют права и обязанности, составляющие ее хозяйственно-правовой статус: право и обязанность планировать свою деятельность и деятельность своих подразделений, руководить ими, вступать в обязательственные правоотношения и т. д. Право и обязанность возникают непосредственно из правовой нормы сразу же при создании структурной единицы, изменяются при реорганизации или пересмотре функций этой единицы и прекращаются с ее ликвидацией.

Применительно к сфере капитального строительства переосмысление понятия «хозяйственная правосубъектность» и совершенствование правового положения субъектов обусловит выбор оптимальной организационноправовой формы каждого конкретного строительного предприятия и создание компактных структур, способных работать в саморегулирующемся режиме исходя из возможности выполнения конкретных строительно-монтажных операций с учетом реалий материально-технического, транспортного, энергетического обеспечения, наличия финансовых и трудовых ресурсов.

В современных условиях возникает необходимость более четкого определения критерия отнесения субъекта хозяйственных отношений к участникам капитального строительства. Таким критерием должна являться исключительно связь со строительством и его конечным результатом — вводом конечного объекта в эксплуатацию. Воздействие права на организацию строительного комплекса как на объект регулирования нельзя ограничивать пределами установленных организационных форм и принятых в экономике и технике понятий.

Хозяйственно-правовое обеспечение организации строительного комплекса включает правовую регламентацию формирования организационных структур, правовое закрепление функций хозяйственных образований, правовое регулирование организации хозяйственных связей.

Рассмотрим более подробно возможные формы создания и функционирования строительных предприятий и организаций (перечень возможных форм содержится в Гражданском кодексе РФ). Все юридические лица подразделяются на унитарные и корпоративные. При этом, учитывая, что цели создания корпораций и унитарных лиц могут быть как коммерческими, так и не коммерческими (ст. 50 ГК РФ), сохранилось и привычное деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (рис. 4.1).

Рассмотрим подробнее те организационно-правовые формы предприятий, которые на сегодняшний день наиболее часто применяются в строительстве.

Унитарные юридические лица — это все юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. Учредители же корпоративных юридических лиц, напротив, обладают нравом на участие в управлении их деятельностью.

Унитарные юридические лица — компании, на имущество которых их учредители имеют вещные права, однако они не становятся участниками этих юридических лиц и не приобретают в них нрав членства.

Государственное унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и отражается на самостоятельном балансе предприятия (ст. 113 ГК РФ).

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (ст. ИЗ, п. 5, 6 ГК РФ).

Управление государственным предприятием осуществляется в соответствии с законодательством и уставом предприятия. Предприятие самостоятельно определяет структуру органов управления и затраты на их содержание. Собственник предприятия или уполномоченные им органы могут полностью или частично делегировать эти права высшему органу управления предприятия, предусмотренному его уставом (совету предприятия, правлению и т. д.).

Рис. 4.1. Структура юридических лиц в Российской Федерации В соответствии с законом РФ от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственные унитарные предприятия (ГУП) действуют в следующих организационно-правовых формах:

• • федеральное предприятие (федеральное казенное предприятие), основанное на праве оперативного управления;
• • государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Муниципальные унитарные предприятия. В нынешних условиях хозяйствования в России просматривается тенденция перемещения центров хозяйствования на уровень регионов, экономическая самостоятельность которых при рыночных отношениях растет. С одной стороны, это приводит к увеличению количества и сложности задач, решаемых в регионах, а с другой — существенно упрощает систему управления национальным хозяйством в целом, снижает элемент случайности и способствует росту управляемости экономики России.

Имущество, принадлежащее муниципальным унитарным предприятиям на праве собственности, городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования право собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленных актами, определяющими статус этих органов, а также юридические лица и граждане.

Муниципальное предприятие учреждается местными органами. Имущество муниципального предприятия образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета и (или) вкладов других муниципальных предприятий, а также полученных доходов. Указанное имущество передается в хозяйственное ведение предприятию в лице его трудового коллектива.

Унитарное предприятие может быть преобразовано, но решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение, а федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию. Преобразование унитарных предприятий в организации иных организационноправовых форм осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Государственные унитарные предприятия осуществляют коммерческую деятельность в строительной сфере. Они могут заниматься производством строительной продукции и (или) выполнением строительно-монтажных работ (например, ГУП г. Москвы «Стройинвест», ФГУП «Спецстройсервис» и др.). В 2015 г. лишь 0,4% строительных предприятий находились в государственной собственности и 0,2% — в муниципальной. При этом на долю данных предприятий приходилось 2,5% от всего объема выполненных за год СМР. Как правило, деятельность подрядных ГУП специализирована. Например, ФГУП «Спецстройсервис» осуществляет строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, строительство объектов для Вооруженных сил РФ. выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению спец объектов. Ряд ГУП осуществляет функции заказчика строительства (например, Государственное казенное учреждение г. Москвы «Дирекция по строительству и реконструкции зданий и сооружение образовательных организаций департамента образования города Москвы»).

ГУП могут иметь в своем составе филиалы и представительства, расположенные вне места нахождения ГУП и осуществляющие часть его функций. Так, в состав ФГУП «Снецстройсервис» входят филиалы: «Управление проектных и СМР № 1» (г. Санкт-Петербург), «Управление проектных и СМР № 2» (г. Москва), проектный офис Санкт-Петербург (г. СанктПетербург) и еще ряд подразделений. При этом представительство реализует только юридические действия от имени ГУП (заключение договоров, представительские функции и т. п.), а филиал — еще и фактические действия. Все особенности создания и функционирования обособленных подразделений фиксируются в соответствующем положении об обособленном подразделении. ГУП и его обособленные подразделения несут взаимную ответственность по обязательствам.

Кроме выполнения СМР, к сфере унитарных предприятий относится разработка нормативно-методических документов в области технического нормирования, ценообразования и стандартизации (например, ГУП РК «КАРМ «Крымпроектреставрация» разрабатывает нормативы градостроительного проектирования для Республики Крым, ГУП «Кузбасский ЦОТ» — нормы выработки (времени), нормативы численности, нормы обслуживания и нормативы по труду). Деятельность ГУП востребована и предприятиями частной формы собственности.

Формирование рыночных структур не всегда происходит равномерно у всех участников строительной отрасли: проектировщиков, заказчиков, субподрядчиков, предприятий стройиндустрии, транспорта и т. д. В этой ситуации большое значение имеет сохранение общности экономических интересов всех участников строительства в данном регионе при дальнейшем совершенствовании их правового положения и обеспечении свободы выбора организационно-правовых форм.

Корпоративные организации — юридические лица, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, обладают правом участия (членства), формируют высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ.

Наиболее распространенными формами коллективного предпринимательства в России являются хозяйственные товарищества и хозяйственные общества. Правовая конструкция такого юридического лица предполагает осуществление несколькими лицами продолжительной хозяйственной деятельности с целью извлечения прибыли, подлежащей распределению между ними. Образуются такие товарищества и общества несколькими физическими и (или) юридическими лицами — учредителями — на основании договора. Возможно создание хозяйственных обществ и товариществ и одним лицом, что законодательно допускается скорее как исключение, нежели правило. Механизм создания несложен: учредители передают часть своего личного имущества в собственность товарищества или общества, уставный капитал которого таким образом оказывается разделенным на доли, или вклады. Собственником образовавшегося имущества, а равно как и всего впоследствии приобретенного либо произведенного имущества, является уже само товарищество или общество, каждый же из его участников после внесения своей доли в уставный капитал право на нее утрачивает. Вместо этого он приобретает обязательственные права, но отношению к товариществу или обществу: принимать участие в распределении прибыли, участвовать в управлении хозяйственной деятельностью, получать необходимую информацию о деятельности и о состоянии финансов организации, получить в случае ее ликвидации часть имущества, оставшегося после всех расчетов с кредиторами.

Принципиальное различие этих двух организационно-правовых форм заключается в том, что если хозяйственное товарищество — это объединение лиц, то хозяйственное общество — это объединение капиталов. Предприятия, являющиеся объединениями капиталов, обычно признаются юридическими лицами.

Участники товарищества обязаны лично участвовать в его деятельности, хотя и не обязательно сводить такое участие к трудовой деятельности. Участники товариществ отвечают по их долгам всем своим личным имуществом, чего не происходит в хозяйственных обществах, где участники рискуют лишь утратой своего вклада. Участниками вообще могут быть не только предприниматели, но и некоммерческие организации, а также обычные граждане, поскольку не требуется личного участия в предпринимательстве.

В соответствии с ч. 1 ГК РФ выделяют следующие виды хозяйственных товариществ и обществ: полное и коммандитное товарищества; общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество.

Полное товарищество представляет собой объединение нескольких граждан и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности на основании договора между ними с целью извлечения прибыли.

Участники полного товарищества участвуют в делах товарищества, и каждый из них несет полную ответственность по обязательствам товарищества нс только своими средствами, но и всем своим имуществом. Убытки и прибыли полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально доле каждого из них в общем товариществе.

Имущество полного товарищества формируется за счет вкладов участников, полученных доходов и других источников и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности. Вкладом члена товарищества могут быть как денежные, гак и материальные ценности.

При государственной регистрации полных товариществ не требуется представления устава, но представляется договор учредителей, где указываются номера свидетельств о регистрации в качестве предпринимателей граждан или предприятий, являющихся его действительными членами.

Основные достоинства полного товарищества: не устанавливается минимальный размер уставного фонда, налоги от коммерческой деятельности берутся не с товарищества, а с каждого физического лица.

Недостатками данной организационной формы является то, что:

• • партнеры несут и совместную, и раздельную ответственность;
• • запрещено одному из членов товарищества продавать свою долю новому лицу без согласия других членов;
• • в случае приема нового члена, смерти или выхода одного из членов товарищества вновь заключается учредительный договор о создании полного товарищества;
• • организационная структура менее устойчива.

Коммандитное товарищество представляет собой объединение нескольких граждан и (или) юридических лиц, созданное на основании договора между ними для совместной хозяйственной деятельности. Коммандитное товарищество включает действительных членов и членов-вкладчиков. Действительные члены коммандитного товарищества несут полную солидарную ответственность по обязательствам товарищества как своим вкладом, так и всем своим имуществом. Члены-вкладчики несут ответственность по обязательствам товарищества в пределах своих вкладов.

Действительные члены участвуют в товариществе как своим капиталом, так и хозяйственными усилиями, а члены-вкладчики — только своим капиталом. Коммандитное товарищество не отвечает по имущественным обязательствам членов-вкладчиков; оно состоит как минимум из одного действительного члена и одного вкладчика.

Имущество коммандитного товарищества формируется за счет вкладов участников, полученных доходов и других законных источников и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности. Смешанное товарищество является юридическим лицом. Юридические лица — участники смешанного товарищества сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

Основным достоинством товарищества является возможность привлечения дополнительных средств за счет вкладчиков, что дает возможность расширить масштаб деятельности, а также специализация действительных членов-вкладчиков по направлениям деятельности, обязательное согласие партнеров при принятии сторонних лиц.

К недостаткам следует отнести в первую очередь то, что действительные члены товарищества несут и совместную, и раздельную ответственность.

Договор простого товарищества часто используется в строительной сфере при строительстве жилых и административных зданий, коммерческих объектов. Часто этот договор путают с договором о долевом строительстве. Однако если существенным условием договора простого товарищества является ведение совместной деятельности и общая цель этой деятельности, то при участии в долевом строительстве эти условия отсутствуют (целью застройщика является привлечение инвестиций с целью получения прибыли от реализации инвестиционно-строительного проекта, а цель дольщика заключается в получении квартиры для личного пользования за счет внесенной застройщику суммы средств). Заключать договор простого товарищества для осуществления строительной деятельности с целью получения прибыли могут только индивидуальные предприниматели и юридические лица. В качестве вклада товарищей в совместную деятельность могут использоваться финансовые ресурсы, строительные материалы, земельные участки, другое имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения. Денежная оценка вклада участника товарищества производится, но соглашению между товарищами. Для реализации процесса строительства уполномоченный участник товарищества должен иметь допуск СРО па выполнение соответствующих видов работ. По окончании договора переданное в качестве вклада имущество возвращается товарищам наряду с передачей построенных объектов пропорционально сделанным вкладам.

Как правило, в форме товарищества или общества с ограниченной ответственностью создаются средние и малые строительные предприятия. По данным статистики, в строительстве подавляющее большинство предприятий (порядка 98%) являются малыми. Отнесение хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на основании требований к предельной численности работников (до 15 чел. — для микро предприятий, до 100 чел. — для малых предприятий и до 250 чел. для средних предприятий) и предельных значений годовой выручки (120 млн руб. — для микро предприятий; 800 млн руб. — для малых предприятий и 2 млрд руб. — для средних предприятий). Доля средних предприятий в строительстве, по данным статистики, составляет чуть меньше 2%.

В соответствии со ст. 87 ГК РФ в качестве общества с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных размеров согласно учредительным документам. Участники такого общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества. Данное общество характеризуется двумя основными признаками:

• 1) в ООО образуется не складочный (как в товариществах), а уставный капитал, что предполагает наличие устава общества. Необходимость такого устава продиктована тем, что участники или учредители вовсе не обязаны лично участвовать в деятельности организации. Устав определяет жизненно важные для общества вопросы об органах управления, их компетенции, о размерах дохода участника и др.;
• 2) ООО как объединение капитала связано с ограничением ответственности и риска участников. Участники общества, в том числе и учредители, никакой ответственности, но его долгам не несут, претерпевая только риск утраты своих вкладов.

Высшим органом управления обществом является общее собрание его участников, а текущее руководство деятельностью осуществляет исполнительный орган — единоличный (председатель, директор) или коллегиальный (правление, директорат и тлт.).

Каждый участник может в любой момент выйти из общества в порядке, установленном учредительным договором. В этом случае ему должна быть выплачена стоимость части имущества, соответствующая его доле в уставном капитале в порядке, способом и в сроки, которые определены законом (ст. 94 ГК РФ) и учредительными документами общества. Право участника выйти из общества в любое время не зависит от согласия других его участников.

Акционерное общество (АО) представляет собой объединение нескольких граждан и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности. Имеющийся уставный капитал разделен на определенное количество акций равной номинальной стоимости, и акционеры несут ответственность по обязательствам акционерного общества только в пределах своего вклада (пакета принадлежащих им акций).

Проведем краткое сравнение акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью (табл. 4.1).

Таблица 4.1.

Сравнение организационно-правовых форм хозяйственных обществ.

Публичным является акционерное общество, акции и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным (п. 1 ст. 66.3 ГК РФ). Остальные общества являются непубличными. Публичное акционерное общество в своем уставе будет иметь наименование «публичное акционерное общество» («ПАО»), а непубличное — просто слова «акционерное общество» («АО»). При этом, следуя ранее сформировавшейся практике регулирования деятельности АО, для защиты прав акционеров ПАО к нему применяются более строгие требования, чем к непубличным АО.

Имущество ПАО формируется за счет продажи акций в форме открытой подписки, полученных доходов. Акцией является ценная бумага, подтверждающая право акционера участвовать в управлении обществом, в его прибылях и распределении остатков имущества при ликвидации общества.

Обыкновенная акция может быть продана или уступлена ее владельцем какому-либо лицу без дополнительного разрешения или согласования. Держатели обыкновенных акций имеют право на получение дивидендов.

При ликвидации акционерного общества акционеры имеют право на получение части его активов, оставшихся после удовлетворения требо ваний кредиторов, пропорционально доле принадлежащих им акций в их общем объеме.

Уставом акционерного общества помимо обыкновенных акций может быть предусмотрен выпуск привилегированных акций, дающих их владельцам ряд дополнительных прав. Дивиденд по привилегированным акциям устанавливается в форме гарантированного фиксированного процента и должен выплачиваться до их распределения между держателями обыкновенных акций. Привилегированные акции не дают право голоса, которым наделены обыкновенные акции.

В акционерном обществе предусматривается наличие трех органов управления, целесообразность существования которых подтверждается многолетней практикой деятельности акционерных обществ в капиталистических странах.

Это общее собрание акционеров и совет директоров в качестве законодательных органов и служба генерального директора или правление — в качестве исполнительного.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью правления акционерного общества осуществляет ревизионная комиссия.

В форме акционерного общества создаются, как правило, крупные строительные компании, часто холдингового типа. Например, строительнопромышленное предприятие АО «РЖДстрой» является компанией холдингового типа, имеет центральный аппарат в Москве и 16 трестов в ряде регионов России, управляющих линейными предприятиями, которые выполняют строительно-монтажные работы для нужд ОАО «РЖД». Крупные компании, как правило, участвуют в реализации масштабных проектов, например таких, как создание объектов Олимпийского парка в Сочи, строительство объектов к чемпионату мира по футболу в 2018 г. и т. д.