Особенности бюджетных заказов и планирование закупок

Как указывалось выше, при участии бюджетных средств инвестиционный процесс приобретает ряд характерных особенностей. Так, понятие «инвестор» не персонифицировано, так как инвестируются средства бюджета. Расходование бюджетных средств регламентируется БК РФ, ежегодно принимаемыми законами о федеральном бюджете, региональным законодательством и другими документами.

Ассигнования из федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) утверждаются Законом о федеральном бюджете. Так, на 2012 г. они составили почти 900 млрд руб. (табл. 27.1). Из федерального бюджета финансировалось 88,8%, из бюджетов субъектов РФ — 4,8, из внебюджетных источников — 6,5% программы. При этом учитываются государственные капитальные вложения, включая расходы на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек. Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется, но перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд, утверждаемому Правительством РФ.

Таблица 27.1

Бюджетное финансирование ФАИП

Для обеспечения государственных и муниципальных нужд создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг^[1]. В нее входят органы исполнительной власти, заказчики, участники закупок, уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации и операторы электронных площадок. Из государственных корпораций в контрактную систему самостоятельно входит только «Росатом», имеющий право утверждать нормативные акты о закупках, типовые условия контракта, порядок определения начальной цены контракта.

Размещение заказов проводит государственный (муниципальный) заказчик, которому выделены средства на основании бюджетной росписи распорядителями или главными распорядителями средств бюджета. Государственными заказчиками могут быть:

• — федеральные и региональные государственные органы;
• — органы управления государственными внебюджетными фондами;
• — государственные казенные учреждения.

Муниципальными заказчиками могут быть:

• — муниципальные органы;
• — муниципальные казенные учреждения.

Если предприятию, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, унитарным предприятием, выделены бюджетные инвестиции на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, оно также должно проводить закупки в рамках контрактной системы.

В настоящее время создан Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (URL: zakupki.gov.ru).

Государственный или муниципальный заказчик (далее — заказчик) формирует план закупок на очередной финансовый год и на последующий планируемый бюджетный период (в настоящее время — два года). План закупок включает код, наименование, описание и объем закупки, цель и сроки закупки, объем финансового обеспечения, обоснование закупки и информацию об обязательном общественном обсуждении закупки. Для технологически сложных работ, например проектных и изыскательских, отмечается необходимый уровень квалификации исполнителей.

План закупок утверждается заказчиком и размещается в единой информационной системе, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Кроме того, заказчик ежегодно составляет более подробный планграфик закупок, который формируется на основании плана закупок. Кроме приведенных выше данных план-график включает начальную (максимальную) цену контракта, размер аванса и этапы оплаты, способ определения поставщика, дату начала закупки, информацию о размере обеспечения и банковском сопровождении контракта и др.

Не менее 15% объема закупок в плане-графике должно предусматриваться для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (включая субподрядчиков). Для них устраиваются отдельные конкурсы (аукционы). Начальная цена подряда на таких конкурсах не должна превышать 20 млн руб.

План-график утверждается заказчиком и публикуется в том же порядке, что и план закупок. С 1 января 2016 г. будет запрещено осуществлять закупки, не включенные в план-график или не соответствующие данным плана-графика. С этого же времени не допускаются закупки, не прошедшие обязательное общественное обсуждение. Необходимость таких обсуждений устанавливается Правительством РФ; до 2016 г. общественное обсуждение необходимо при начальной цене контракта свыше 1 млрд руб.

Начальная (максимальная) цена контракта может быть определена следующими методами:

• — методом сопоставления рыночных цен на основе анализа рынка аналогичных товаров с учетом индексов пересчета. Этот метод является основным;
• — нормативным методом, применяемым в случае установления предельных цен на товары, работы и услуги;
• — тарифным методом для продукции, подлежащей государственному (муниципальному) регулированию;
• — проектно-сметным методом определения цены контракта в соответствии с методиками и нормативами (государственными сметными нормами) на строительные и реставрационные работы, утвержденными Минстроем России;
• — затратным методом, заключающимся в определении цены как суммы обычно производимых прямых и косвенных затрат и обычной прибыли, исходя из анализа опубликованных контрактов и изучения рынка.

С 1 января 2015 г. в единой информационной системе данных о закупках должны отражаться цены товаров, работ и услуг на товарных рынках.

Если участник, ставший победителем конкурса или аукциона, снизил начальную цену более чем на 25%, он должен в качестве антидемпинговой меры представить обеспечение исполнения контракта, превышающее обычный в полтора раза, но не менее размера аванса. Если начальная цена не превышала 15 млн руб., вместо дополнительного обеспечения в заявке может быть представлена информация, подтверждающая добросовестность участника (исполнение за последний год не менее трех контрактов без применения штрафов и пеней).

Обеспечением может служить также банковская гарантия. Она представляет собой письмо банка (гаранта), выданное по просьбе участника торгов (принципала) и содержащее обязательство уплатить организатору конкурса (бенефициару) определенную сумму обеспечения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной (т.е. нельзя односторонне отозвать ее в период действия гарантии) и содержать сумму банковской гарантии, срок действия и обеспечиваемые действия принципала. При просрочке платежа гарант уплачивает бенефициару 0,1% суммы за каждый календарный день просрочки. Гарант не должен требовать от бенефициара предоставления судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств принципала.

На выдачу банковской гарантии заключается договор между гарантом и принципалом. Гарантия должна быть помещена в реестр банковских гарантий, включенный в единую информационную систему закупок.

• [1] Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .