Анализ осуществления бюджетного процесса муниципального образования Свердловской области городской округ Верхний Тагил

руб. Неизрасходованные остатки средств остались на едином счете бюджета на 01.

01.2010 г. В достаточно нестабильных условиях остатки средств на едином счете бюджета можно направлять на покрытие временных кассовых разрывов (например, на выплату заработной платы и другие первоочередные расходы). Некоторые муниципальные образования специально не направляют сверхплановые доходы в конце года на расходы, чтобы оставить необходимый задел на следующий год.

Функциональная структура расходов бюджета городского округа представляет из себя расходы на: оплату труда и начисления на оплату труда; приобретение услуг; обслуживание долговых обязательств; безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям; социальное обеспечение; прочие расходы; поступление нефинансовых активов.

Расходы бюджета ГО Верхний Тагил по статьям бюджетной классификации представлены в таблице 4.

Таблица 4

Расходы бюджета ГО Верхний Тагил по статьям бюджетной классификации Тыс. руб.

Код ЭКР

Группа, подгруппа Кассовые расходы 2007, тыс.

руб. 2008, тыс.

руб. 210 Оплата труда и начисления на оплату труда 108 585 122 464 220 Приобретение услуг 31 066 58 471 230 Обслуживание долговых обязательств — - 240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления 40 619 14 574 260 Социальное обеспечение 270 260 290 Прочие расходы 5432 300 Поступления нефинансовых активов 33 593 21 752

Итого 219 565 217 521

Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на оплату труда и начисления (причем за три года удельный вес увеличился с 49,5% до 56,3%), безвозмездные и безвозвратные перечисления (за три года снизился с 18,5% до 6,7%) и поступления нефинансовых активов (за три года уменьшились с 15,3% до 10%). Переориентация расходов бюджета произошла по причине того, что в период экономического кризиса предпринимаются меры по финансированию в первоочередном порядке расходов на оплату труда и социальные выплаты.

Бюджет ГО Верхний Тагил в 2008;2009 г. г. характеризовался абсолютной устойчивостью, если за собственные доходы брать все доходы бюджета (налоговые, неналоговые, безвозмездные), поскольку, как уже говорилось выше, доходы больше расходов в 2008 г. на 8,9 млн.

руб., в 2009 г.-на 3,0 млн.

руб.

Если же не считать собственными доходами безвозмездные перечисления из вышестоящего бюджета, то состояние считается неустойчивым, поскольку безвозмездные перечисления занимают значительный удельный вес в расходах. На наш взгляд, для оценки устойчивости бюджета предпочтителен первый вариант, хотя в научной литературе мнения по поводу состава собственных доходов бюджета расходятся.

На территории городского округа Верхний Тагил нет организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства. До конца 2011 года не планируется проводить процедуры банкротства данных организаций. В муниципальных бюджетных учреждениях городского округа Верхний Тагил отсутствует кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда).

В настоящее время сложившаяся система исполнения местных бюджетов по налоговым доходам недостаточно законодательно урегулирована, характеризуется рядом проблем как во взаимодействии участников бюджетного процесса, так и в оценке качества исполнения бюджета. Рассмотрение бюджета ГО Верхний Тагил за период 2008 — 2009 гг. показало, что структура его доходной части определялась в основном внешним воздействием, что в значительной мере ограничивает возможности муниципалитета при установлении показателей доходов бюджета. Доходная часть муниципальных бюджетов в значительной степени зависит от исходящих от государства директив, то есть от внешних условий. Это создает для муниципальных бюджетов ситуацию ненадежности и риска.

Но, в целом же, даже при менее благополучном варианте развития экономики городской округ Верхний Тагил продолжит динамичное развитие и сохранится социальная стабильность.

3. Меры по совершенствованию бюджетного процесса в ГО Верхний Тагил

Таким образом, в результате проведенного анализа доходной базы бюджета городского округа Верхний Тагил, были выявлены следующие тенденции:

1.Бюджет в течение двух лет исполнен с профицитом. Это положительная тенденция. И хотя дефицит бюджета при условии выполнения доходов бюджета покрывается за счет остатков средств на счете бюджет на начало планируемого года, в условиях нестабильной ситуации дефицит может повлечь за собой невыполнение бюджетных обязательств.

2. Одним из основных неналоговых платежей городского округа являются доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Против прошлого года доходы снизились на 20,5%. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снизились на 13,8%.

3.Отмечается замедление роста собственных доходов, исчисленных на душу населения.

4.Доля финансовой помощи, поступающей из областного бюджета, в доходах бюджета городского округа возросла, по сравнению с прошлым периодом, что вызывает зависимость местных органов власти от региональных.

5. В структуре доходов преобладает доля регулирующих налогов, что осложняет процесс планирования доходов на местном уровне, поскольку доля таких источников подлежит ежегодному пересмотру при принятии областного бюджета в зависимости от возникающих на данном этапе потребностей.

6. В соотношении прямых и косвенных налогов большая доля в доходах бюджета принадлежит прямым налогам, использование которых в качестве доходных источников предусматривает возможность местным органам власти регулировать налоговые базы с целью большего сбора налогов путем активизации деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.

Таким образом, реализация новых механизмов межбюджетных отношений, основанных на применении формализованных методов межбюджетного регулирования при использовании налогового потенциала территорий и уровня бюджетных расходов, демонстрирует проявление положительных тенденций в виде снижения фискальных — косвенных и увеличения прямых налогов в доходах местного бюджета, преследующих стимулирующие цели. Вместе с тем сохраняются негативные тенденции. К ним следует отнести снижение поступления доходов, высокую долю трансфертов, увеличивающуюся долю в доходах бюджета регулирующих налогов. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего совершенствования механизма межбюджетных отношений в направлении наращивания финансовой независимости муниципального бюджета.

По расходам бюджета городского округа можно сказать следующее:

1) По расходам бюджет городского округа по-прежнему сохраняет свою социальную направленность (развитие сфер образования, культуры, здравоохранения).

2) Положительным моментом является то, что особую значимость в решении социальных задач играют натуральные и денежные нормы расходов на питание и медикаменты; финансовые нормативы на реализацию образовательного стандарта по дошкольным учреждениям дополнительного образования; коммунальным расходам образовательных учреждений; расходам на уплату земельного налога муниципальными бюджетными учреждениями.

Измененная редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что по каждому ассигнованию, обеспечивающему оказание государственных (муниципальных) услуг, должно предшествовать установление государственного или муниципального задания или заключение контракта с исполнителем бюджетных услуг. При этом каждый из них должен показывать в явном виде, ради чего предоставлены те или иные права на принятие бюджетных обязательств и соответственно принесли ли они ожидаемый результат. В данном муниципальном образовании не разработаны нормативные документы по исполнению бюджета на основе муниципального задания.

3) Отрицательно характеризует бюджет большой удельный вес расходов на управление. Фактически складывается, что в себестоимости одной условной бюджетной услуги, оказываемой государственными органами самоуправления муниципального округа, расходы на управление составляют 7%;

Изучение состава и принципов формирования бюджета городского округа Верхний Тагил позволяет сделать выводы, что достигнутые положительные результаты в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и стабилизации экономики страны в целом не могли не отразиться на бюджетных показателях бюджета городского округа. Но на сегодняшний день, существует ряд проблем, препятствующих эффективному и целенаправленному управлению муниципальными финансами, которые необходимо решать.

Проблема собираемости налогов.

1.Поскольку значительный удельный вес в расходах бюджета ГО занимает ЕНВД, то на наш взгляд, необходимо вести активную работу по оказанию реальной административной помощи представителям малого бизнеса:

— создать в структуре городской администрации Управление по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса. Работа должна быть направлена на оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров, выставок, систематизации и анализа статистической, налоговой, аналитической информации по основным направлением состояния и развития малого предпринимательства;

— способствовать обеспечению условий для интенсивного роста и повышению экономической активности деятельности малого предпринимательства путем принятия муниципальной целевой программы;

— активно работать с должниками бюджета. На каждое рабочее заседание комиссии, созданной при Управлении по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса приглашать СМИ города.

Таким образом, требование сегодняшнего дня — вести цивилизованный бизнес, основанный на своевременной уплате налога, обеспечении социальных гарантий работникам и выплате отчислений с реальной заработной платы.

2. Поскольку, в бюджете городского округа заметно значительное снижение налога на имущество физических лиц, следует провести ряд мероприятий, а именно:

— проведение переоценки недвижимого имущества, которая будет заключаться в перерасчете инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, находящегося в собственности физических лиц (жилые дома, квартиры, садовые домики, индивидуальные гаражи, боксы)

— снижение недоимки по налогу на имущество физических лиц путем проведения регулярной работы с должниками (совместные выездные рейды администрации города и налоговой службы, размещение социальной рекламы на городском муниципальном транспорте в виде обращений к гражданам, проведение разъяснительной работы для налогоплательщиков в популярных городских средствах массовой информации);

— проведение технической инвентаризации жилых домов, находящихся в частной собственности. Проведенная работа в этом направлении должна увеличить налогооблагаемую базу не только за счет увеличения стоимости зарегистрированного имущества, но и за счет постановки на учет новых незарегистрированных объектов.

3. Следующим резервом увеличения налогового потенциала городского округа может стать повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора.

Мы считаем, что налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы муниципального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости местных органов власти.

Анализ показал, что резервы по увеличению доходов муниципальных бюджетов в части неналоговых источников находятся именно в совершенствовании управления принадлежащим городскому округу имуществом. Эффективное использование муниципального имущества может обеспечить устойчивость местного бюджета.

Если тенденция к росту доли неналоговых доходов продолжится, она может значительно улучшить структуру бюджета, положительно сказаться на уровне доходов. Среди неналоговой составляющей бюджета можно выделить доходы от использования муниципального имущества, поскольку именно эффективное управление муниципальной собственностью, находящейся в ведении муниципалитета способно укрепить и диверсифицировать доходную базу субъекта РФ.

Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.

Успешное проведение мероприятий, направленных на создание условий для развития доходной базы городского округа, позволит сделать вывод о том, что органы местного самоуправления имеют возможность влиять на местные налоги не только путем установления максимального значения налоговых ставок. Есть много других решений данной проблемы: проводить анализ налогооблагаемой базы, работать с населением и не бояться вкладывать в проекты бюджетные средства — это окупится с лихвой.

Расходы бюджета.

1.На наш взгляд, безусловное исполнение действующих расходных обязательств — базовый принцип ответственной бюджетной политики, который требует проведения анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.

Для обеспечения сбалансированности бюджета городского округа необходимо провести инвентаризацию бюджетных расходов на предмет их обоснованности и соответствия возможностям бюджета.

2. С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он существенно изменил практику осуществления закупок бюджетными учреждениями. Теперь все заказы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 94-ФЗ, сумма которых превышает 100 000 рублей, должны размещаться только в соответствии с требованиями этого закона.

Необходимо оптимизировать процесс закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд бюджетных учреждений городского округа в соответствии с действующим законодательством.

3. На территории Свердловской области начата работа по внедрению процедуры бюджетирования, ориентированного на результаты [4]. В городском округе так же необходимо определить стратегические цели, задачи и показатели деятельности органов исполнительной власти и наметить план дальнейших действий Администрации ГО в данном направлении.

4.Необходимо принять меры по сдерживанию новых видов расходов, усилению финансовой дисциплины. Своевременно и в полном объеме обеспечивать государственные гарантии населению по выплатам социального характерана финансирование расходов социально-культурной сферы, в частности, на обеспечение выплат в полном объеме заработной платы работникам бюджетной сферы, своевременных расчетов бюджетных учреждений перед предприятиями-поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

5. Соблюдение режима экономии по большинству материальных ценностей, используемых в учреждениях, должно быть ограничено целесообразностью, рациональностью их распределения и использования без ущерба качества оказания бюджетных услуг. Более широкие границы экономии материальных ресурсов в бюджетных учреждениях городского округа возможны по таким видам, как ГСМ, электроэнергия, хозяйственный инвентарь и др. Здесь допустимо снижение их удельного расхода без ухудшения качества услуг.

Необходимо проводить работу по созданию стабильных договорных отношений с поставщиками товаров, работ и услуг для бюджетной сферы. Провести тщательный анализ договоров на коммунальные услуги учреждений бюджетной сферы с поставщиками услуг и дать рекомендации главным распорядителям бюджетных средств по соблюдению Бюджетного кодекса РФ в части заключения договоров в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

Таким образом, при соблюдении данных условий органы местного самоуправления имеют реальную возможность качественного исполнения бюджета 2010 года и сформировать полноценные бюджеты на 2011 год.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998г. / в редакции ФЗ от 30 апреля 2010 г.// www consultant.ru

Постановление Правительства Российской Федерации № 249 от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"// www consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// www consultant.ru

Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах"// www consultant.ru

Приказ Министерства Финансов РФ от 13.

11.2008 г. 128-н. «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ"// www consultant.ru

Бюджетное Послание Президента РФ «О бюджетной политике в 2010;2012 г. г.// Финансы.-2009.-№ 6

Закон Свердловской области № 8-ОЗ от 25.

11.1994 г. «О бюджетном процессе в Свердловской области»

Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3

Сенчагов В.К. и др. Финансы, денежное обращение и кредит/ учебник.

М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.

Финансовые проблемы муниципалитетов.// Финансы.- 2007; № 8.-. стр.

28.