Роль директивной регламентации после Великой Отечественной войны

В 1946—1948 гг. курс на вмешательство ЦК ВКП (б) в оперативную деятельность по руководству культурным строительством углубляется. В директивах ЦК ВКП (б) полностью игнорируется специфика регулирования творческих процессов в искусстве. Тенденции администрирования культуры, волевого решения проблем репертуарной, сценарной деятельности в целом ряде постановлений ЦК ВКП (б) доводятся до абсурда^[1]. В директивах этих лет давалась весьма субъективная оценка творчества ведущих представителей кинои музыкального искусства: С. М. Эйзенштейна, Д. Д. Шостаковича, С. С. Прокофьева и др. В постановлениях содержались обязывающие предписания как для центральных органов управления культурой и их структурных подразделений (Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР и его Главного театрального управления, а также Министерства кинематографии СССР), так и для объектов управления культурой, входящих в систему органов управления культурой, — театров, киностудий. Формы политико-идеологического контроля КПСС в сфере культуры в целом сохранили свою направленность и в последующий период.

Постановлениями ЦК КПСС от 21 марта и 10 декабря 1957 г. создаются новые издательства — «Советская Россия» и «Издательство социально-экономической литературы» (оба в системе Министерства культуры СССР); определяется профиль литературы, подлежащей выпуску в этих издательствах, утверждается их структура, а также решаются некоторые кадровые вопросы^[2]. По решению ЦК КПСС создаются фотоиздательство «Планета» (на базе творческого объединения Союза журналистов СССР), издательство «Современник» в системе Комитета по печати при Совете Министров РСФСР^[3]. ЦК КПСС решает важнейшие задачи руководства книжной торговлей: в постановлении по этому вопросу содержатся указания Министерству культуры СССР и другим государственным органам увеличить сеть специализированных магазинов по продаже книжной продукции, а также улучшить подготовку кадров для книжной торговли^[4].

Директивная регламентация в позднесоветский период

В 1960—1970;е гг. партийные органы регулируют процессы в сфере тематического планирования, определяют профиль деятельности государственных издательств, решаются и некоторые вопросы хозяйственной деятельности издательств^[5]. Таким образом, партийное руководство книгоиздательским делом охватывало широкий спектр общественных отношений: от вопросов подбора и расстановки кадров до определения задач, функций, прав и обязанностей государственных издательств, газет и журналов.

Партийные директивы по вопросам киноискусства и телевидения в 1960—1970;е гг. затрагивали все направления работы действующих здесь государственных органов управления. В частности, в постановлениях ЦК КПСС дается указание Государственному комитету по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР «обеспечить создание спектаклей и инсценировок, концертных и иных программ»; создается студия «Телефильм», определяются ее основные функции^[6]. Постановлением ЦК КПСС «Об учебно-образовательной программе телевидения» при Государственном комитете Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию сформирован межведомственный методический совет из представителей заинтересованных ведомств и организаций для руководства подготовкой и проведением передач учебного телевидения^[7]. В партийных директивах 1970;х — начала 1980;х гг. особое место занимают вопросы контроля за деятельностью госорганов, а также отдельных объектов управления. Государственному комитету Совета Министров СССР по кинематографии дается указание «усилить идейно-творческое и производственное руководство киностудиями, кинопредприятиями, органами кинофикации и кинопроката»^[8]. ЦК КПСС регулирует организационно-хозяйственные, правовые проблемы кинопроизводства. В директивах даются указания киностудиям, входящим в систему Госкино СССР: Киностудии им. М. Горького, «Мосфильму», «Ленфильму» и др.^[9]

Таким образом, директивные органы регулировали обширную область общественных отношений в сфере культуры и тем самым оказывали непосредственное воздействие на формы реализации государственной культурной политики. Для правового оформления сложившейся системы партийно-государственного руководства часто использовались совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, однако даже такая практика применялась не всегда.

• [1] См. постановления ЦК ВКП (б) от 14 августа 1946 г. «О журналах „Звезда“ и „Ленинград“», от 26 августа 1946 г. «О репертуаре драматических театров и мерах по его улучшению», от 4 сентября 1946 г. «О кинофильме „Большая жизнь“», от 10 февраля 1948 г. «Об опере „Великая дружба“ В. Мурадели» .
• [2] См. постановления ЦК КПСС от 21 марта 1957 г. «Об издательстве „Советская Россия“», от 10 декабря 1957 г. «Об организации Издательства социальноэкономической литературы (Соцэкгиз)» .
• [3] См. постановления ЦК КПСС от 23 октября 1968 г. «О создании фотоиздательства „Планета“», от 17 июня 1970 г. «Об организации издательства „Современник“» .
• [4] См. постановление ЦК КПСС от 31 мая 1968 г. «О состоянии и мерах улучшения книжной торговли» .
• [5] См. постановления ЦК КПСС от 20 декабря 1968 г. «О специализации издательств, но изобразительному искусству», от 25 декабря 1970 г. «Об устранении серьезных недостатков в издательской деятельности министерств, ведомств и организаций» .
• [6] См. постановления ЦК КПСС от 29 января 1960 г. «Об улучшении советского радиовещания», от 6 июня 1962 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы радиовещания и телевидения». В партийных директивах утверждались даже объемы радиовещания (постановление ЦК КПСС от 24 июня 1964 г. «Об улучшении информации по радио»).
• [7] См. постановление ЦК КПСС от 13 марта 1965 г. «Об учебно-образовательной программе телевидения» .
• [8] См. постановление ЦК КПСС от 2 августа 1972 г. «О мерах по дальнейшему развитию советской кинематографии» .
• [9] См. постановление ЦК КПСС от 27 октября 1981 г. «Об улучшении производства и показа кинофильмов для детей и подростков», постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 апреля 1984 г. «О мерах по дальнейшему повышению идейно-художественного уровня кинофильмов и укреплению материально-технической базы кинематографии» .