Правоохранительная деятельность органов внутренних дел

Регистрационный учет граждан Российской Федерации

Органы внутренних дел по согласованию с ФМС обеспечивают контроль и надзор в сфере миграции, а также контроль за соблюдением порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства^[1]. В последнем случае гражданин обладает правом собственности на жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо отдельными правомочиями собственника. На жилое помещение, временно занимаемое гражданином, распространяется статус места пребывания.

Паспортный режим

В целях правового регулирования миграции граждан в Российской Федерации, въезда па ее территорию и выезда за ее пределы установлен паспортный режим. В России существуют пять видов паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации: внутренние и заграничные паспорта, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка. В отдельных случаях регламентация передвижения граждан на территории России осуществляется на основе других документов: военного билета — для солдат, матросов, сержантов, проходящих военную службу по призыву или по контракту, или справки об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Дипломатические паспорта выдаются гражданам Российской Федерации, на которых в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами распространяется дипломатический иммунитет при выезде за пределы России для исполнения своих служебных обязанностей. Дипломатический иммунитет распространяется на главу государства, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (на срок их полномочий), членов Правительства РФ и приравненных к ним по должности лиц, дипломатических сотрудников и дипломатических курьеров МИД России. Должностным лицам, не обладающим дипломатическим иммунитетом, выдаются служебные паспорта на срок их откомандирования за пределы территории России.

Дипломатические паспорта выдаются также членам семьи лиц, на которых распространяется дипломатический иммунитет, независимо от срока зарубежной командировки. Граждане, получившие служебные паспорта, могут ходатайствовать о выдаче аналогичных документов членам семьи лишь в случае, если срок служебной командировки за пределы Российской Федерации превышает один год.

Паспорт моряка выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне.

^[2] соответствующие полномочия отнесены также к ведению оперативных подразделений органов ФСБ, ФСО, службы безопасности Президента РФ, СВР, ФТС и Минюста. Ограниченными полномочиями в сфере оперативно-разыскной деятельности обладает также ГРУ Генштаба Вооруженных Сил РФ^[3].

В процессе проведения оперативно-разыскных мероприятий могут быть ограничены конституционные права граждан. В частности, органы ФСБ и МВД России вправе контролировать почтовые отправления, прослушивать телефонные переговоры самостоятельно, а также предоставлять необходимые технические средства другим правоохранительным органам. Получение предварительной судебной санкции для осуществления указанных оперативно-разыскных мероприятий не является обязательной мерой: правоохранительный орган вправе осуществлять свои полномочия с последующим уведомлением суда (судьи) в течение суток, как правило, по месту проведения оперативно-разыскных мероприятий. В течение двух суток с момента начала проведения оперативно-разыскных мероприятий правоохранительный орган должен получить соответствующую судебную санкцию, либо в случае отказа суда прекратить их осуществление^[4].

В процессе оперативно-разыскной деятельности и в иных случаях полиция вправе устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание оказывать конфиденциальное содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе^[5].

• [1] См. п. 33 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» .
• [2] Паспорт моряка членам экипажей морских судов, судов смешанного плавания и судов рыбопромыслового флота выдается Росморречфлотом (см. подп. 5.4.1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371)./.

  Органы внутренних дел принимают участие в регламентации и осуществлении паспортного режима, однако выдача отдельных видов паспортов осуществляется различными федеральными органами исполнительной власти. К ведению ФМС отнесено административное производство и выдача внутренних и заграничных паспортов.

  Осуществление ОВД паспортного режима, так же как и других правовых режимов, сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод граждан, в частности права свободного выезда за пределы территории России (ч. 2 ст. 27 и ч. 3 ст. 56 Конституции). В соответствии с правилами ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указанное право может быть временно ограничено при допуске лица к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне; в случаях если лицо призвано на военную службу или направлено для осуществления альтернативной службы, а также в случае задержания лица по подозрению в совершении преступления. Законом предусмотрены и иные возможности ограничения права свободного выезда за пределы России.

  ФМС России принимает непосредственное участие в регламентации права граждан па выезд за пределы России даже в тех случаях, когда выдача паспорта отнесена к ведению МИДа и подведомственных ему органов. ФМС выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей такое решение.

  МВД России как субъект оперативно-разыскной деятельности

  МВД России и другие правоохранительные органы согласовывают свои действия при осуществлении оперативно-разыскной деятельности. Кроме подразделений ОВД и прежде всего полиции

  {{См. п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» .
• [3] Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» .
• [4] Орган, осуществляющий оперативно-разыскные мероприятия, вправе обжаловать это решение в вышестоящий суд.
• [5] См. п. 34 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» .