«Предзабастовочный» этап коллективного трудового спора на уровне выше локального: объявление забастовки

Часть 2 ст. 409 ТК предусматривает, что если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст. 406 ТК) либо работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (ст. 408 ТК), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1, 2 ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора должна быть объявлена в соответствии со ст. 410 ТК. Решение об объявлении забастовки на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях принимают профсоюзы (объединения профсоюзов) в порядке, установленном уставами профсоюзов (их объединений), аналогичном «предспорному» выдвижению требований. Право профсоюза (объединения профсоюзов) на объявление забастовки на соответствующем уровне социального партнерства вытекает из нормы ч. 2 ст. 410 ТК, согласно которой решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

Как видно, «предзабастовочный» этап коллективного трудового спора на уровне социального партнерства в сфере труда выше локального заключается, с одной стороны, в действиях профсоюза (объединения профсоюзов) «сверху» по принятию решения об объявлении забастовки и по предупреждению объединения работодателей о предстоящей забастовке, с другой — в действиях работников «снизу» по принятию решений на собраниях (конференциях) об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов).

Содержание решения профсоюза (объединения профсоюзов) об объявлении забастовки должно соответствовать требованиям ст. 410 ТК к содержанию решения об объявлении забастовки на локальном уровне, а собрания (конференции) работников отдельных организаций и работодателей по вопросу «присоединения» к забастовке, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов), должны проводиться с соблюдением правил ст. 410 ТК о проведении собраний (конференций) работников данного работодателя об объявлении забастовки на локальном уровне.

Из норм ч. 8, 9 ст. 410 ТК вытекает обязанность профсоюза (объединения профсоюзов), объявившего забастовку, предупредить соответствующие стороны социального партнерства о начале предстоящей забастовки в письменной форме не позднее, чем за семь календарных дней, с представлением решения об объявлении забастовки.

Разрешение коллективных трудовых споров на уровнях выше локального способом забастовки

Органом, возглавляющим забастовку, является представительный орган работников, определенный решением об объявлении забастовки (ч. 9 ст. 410 и ч. 1 ст. 411 ТК). На уровне выше локального органом, возглавляющим забастовку, может определяться и выступать профсоюзный орган, уполномоченный уставом соответствующего профсоюза (объединения профсоюзов) объявлять забастовку. В зависимости от конкретной ситуации органом, возглавляющим забастовку, в решении об объявлении забастовки может быть определен иной представительный орган, например, забастовочный комитет.

Частью 3 ст. 411 ТК орган, возглавляющий забастовку, наделен правом приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже; о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст. 34 ТК, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Работодатели, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 412 ТК).

При проведении забастовки решение всех вопросов, связанных с минимумом необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки (ч. 3−7 ст. 412 ТК), имеет важное значение, исходя из того, что при необеспечении этого минимума забастовка может быть приостановлена, согласно ч. 8 ст. 412 ТК, решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

Нормами гл. 61 ТК вопросы, связанные с минимумом необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, разрешаются следующим образом:

• — предложения работников по минимуму необходимых работ (услуг) указываются в решении об объявлении забастовки (ч. 9 ст. 410 ТК);
• — перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 412 ТК);
• — орган исполнительной власти субъекта РФ на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 4 ст. 412 ТК);
• — минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг) (ч. 5 ст. 412 ТК);
• — в случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 6 ст. 412 ТК);
• — решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд (ч. 7 ст. 412 ТК);
• — при необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований (ч. 8 ст. 412 ТК).

Нормативная практика

Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах

• (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901)
• 1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в каждой отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах (далее именуется — перечень работ), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.
• 2. Перечень работ разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики (далее именуется — федеральный орган исполнительной власти), с участием всех действующих в этой отрасли (подотрасли) экономики общероссийских профессиональных союзов (далее именуются — профсоюзы) и объединений работодателей.
• 3. Перечень работ направляется федеральным органом исполнительной власти в профсоюзы на согласование.
• 4. Руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители обязаны в 10-дневный срок согласовать (завизировать) перечень работ или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган исполнительной власти.

Если в указанный срок профсоюзы не направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень работ, то он считается согласованным.

• 5. При наличии разногласий по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами с целью принятия взаимоприемлемого решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников.
• 6. Перечень работ, согласованный с профсоюзами, утверждается федеральным органом исполнительной власти.
• 7. Изменения и дополнения вносятся в перечень работ в порядке, установленном для его разработки и утверждения.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в машиностроительной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества

• (утвержден Приказом Минпромторга России от 28.05.2009 № 449)
• 1. Работы дежурных служб:
• 1.1. по организационному и техническому обеспечению функционирования систем теплоснабжения, газоснабжения и энергоснабжения;
• 1.2. по обслуживанию систем водоснабжения и водоответвления (стоков);
• 1.3. по обеспечению сохранности подземных инженерных коммуникаций;
• 1.4. по обеспечению безопасности находящихся на территории организаций электромеханических, взрывоопасных, взрывопожароопасных химических производств и лабораторий, хранилищ с едкими токсичными и сильнодействующими веществами, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.
• 2. Охрана организаций и их территорий в круглосуточном усиленном режиме.

Региональный перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовок работниками организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей в сфере здравоохранения

• (утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 № 391)
• 1. Амбулаторно-поликлиническая помощь
• 1.1. Амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь взрослому и детскому населению оказывается медицинским персоналом

лечебно-профилактических учреждений в режиме выходного дня (по графику) с осуществлением:

приема, диагностики, оказания экстренной амбулаторной медицинской помощи;

направления больных, нуждающихся в экстренной помощи, на госпитализацию;

выдачи рецептов на лекарственные средства по жизненным показаниям, в том числе на наркотические, противоастматические, противодиабетические и другие препараты;

выдачи препаратов на льготных условиях по жизненным показаниям;

выдачи справок о смерти;

медицинских процедур по жизненным показаниям на дому больным с хроническими заболеваниями.

• 1.2. Прием населения, нуждающегося в неотложной помощи, осуществляется как при очном обращении, так и по телефону.
• 2. Стационарная медицинская помощь
• 2.1. Все структурные подразделения стационара работают в режиме выходного дня (по графику) с обеспечением квалифицированной и специализированной медицинской помощи при состояниях, угрожающих жизни и здоровью людей.
• 2.2. Госпитализация больных осуществляется только по жизненным показаниям для оказания экстренной медицинской помощи (лица, не нуждающиеся в оказании экстренной медицинской помощи по жизненным показаниям, в период проведения забастовки переводятся на амбулаторное лечение).
• 3. Организация работы фармацевтической службы
• 3.1. Отпуск населению готовых лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется дежурными аптечными организациями.
• 3.2. Аптечными организациями отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется по требованиям лечебно-профилактических учреждений.
• 3.3. Предприятиями оптовой торговли лекарственными средствами осуществляется отпуск лекарственных средств аптечным организациям.

В каждом учреждении здравоохранения с момента начала подготовки к забастовке вывешиваются соответствующие объявления для населения о предполагаемом режиме работы лечебно-профилактических учреждений в этот период.

Аналогичная информация доводится до населения через средства массовой информации.