Понятие, форма и содержание юридического документа

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать.

• • основные формы и виды юридических документов;
• • особенности структуры и содержания юридических документов различных видов;

уметь.

• • правильно выбирать форму проекта нормативного правового акта;
• • применять на практике основные средства и приемы нормотворческой техники;

владеть.

• • навыками составления юридических документов;
• • юридической терминологией в области нормотворчества;
• • приемами и средствами юридической техники.

Ключевые понятия: юридический документ, закон, подзаконный акт, нормы права, технические нормы, структура нормативного акта, правовая экспертиза, экологическая экспертиза, антикоррупционная экспертиза.

Юридический документ

Юридический документ — понятие видовое. В теории нрава, да и во всех публичных отраслях в основном упоминаются нормативные правовые акты и реже — акты право применения; в отраслях, относящихся к частным, — различные виды договоров, а также иные документы — завещания, доверенности и др. Процессуальные отрасли права имеют дело помимо нормативных, с целым рядом правоприменительных документов — протоколами, постановлениями, определениями, исковыми заявлениями, жалобами. Для прикладных наук также характерен достаточно большой массив юридической документации.

Анализ признаков разнообразных документов юридического толка позволяет сделать вывод о том, что признаки юридических документов (рис. 2.1), свойственные тому или иному его виду, не всегда являются подходящими для других видов. Поэтому довольно часто понятие «юридический документ» заменяют более четкими понятиями — «правовой», или «юридический акт». Действительно, в правовом поле далеко не во всех случаях можно оперировать таким широким понятием, как «документ», так как не все документы являются юридическими.

Рис. 2.1. Признаки юридического документа Юридический документ — это документ особого вида, при помощи которого оформляются решения и действия органов и организаций, должностных лиц и граждан. Уточнение «юридический» наделяет слово «документ» дополнительным смыслом, — т. е. имеющий отношение к правовым нормам.

Этимологически слово «документ» происходит от лат. (1оситепШт — образец, свидетельство, доказательство^[1]. В толковом словаре С. И. Ожегова документ — это «деловая бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь». Энциклопедические словари определяют документ многозначно: например, как различные виды актов, имеющих юридическое значение (учредительные документы обществ и товариществ, завещания, доверенности, дипломы о высшем и среднем образовании, разнообразные удостоверения личности, документы, фиксирующие специальное право гражданина, и т. д.); или же, в качестве документа, удостоверяющего личность, а также определенные нрава (пенсионное удостоверение, водительские права); либо в виде письменных свидетельств о каких-либо исторических событиях; документ так же и материальный носитель определенных данных (бумага, кино-, фотои видеопленка, магнитная лента, перфокарта, дискета, диск и т. п.) с записанной на нем информацией, предназначенный для ее передачи во времени и пространстве. Документы могут фиксировать тексты, математические и иные формулы, изображения, звуки и т. д.

Обобщенно под документом следует понимать материальный носитель записи с зафиксированными на нем информационными данными, предназначенными для их передачи во времени и пространстве. В более узком смысле документ — это деловая бумага, юридически подтверждающая и удостоверяющая определенный юридический факт либо определенное право.

Отметим, что довольно распространенным в юридической науке является мнение о том, что документ — это материальный объект с информацией либо деловая бумага, подтверждающая определенные права на что-либо. Однако не совсем верно определять документ только как письменное доказательство, которое выдано или заверено компетентными государственными органами или должностными лицами в установленном законом порядке.

Все вышеперечисленные формулировки сходятся в том, что документ есть письменный источник, зафиксированный на материальном носителе. Причем если ранее под таким носителем во всех случаях понималась бумага (или иной материал, предназначенный для механического нанесения информации), то в современных условиях благодаря развитию информатизации и компьютерных технологий стало появляться и активно использоваться большое количество документов на иных материальных носителях, предназначенных для фиксации данных иными способами. Так, в информатике под документом подразумевается материальный объект, содержащий информацию в закрепленном виде, имеющий обращение в информационных системах. Часто определение документа фиксируется в нормативных актах и государственных стандартах, например Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в ст. 1 определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Своеобразие документа как материального объекта состоит в следующем:

• — всегда появляется в процессе и является результатом целенаправленной человеческой деятельности;
• — документ фиксирует определенный элемент, фрагмент окружающего мира (явление, процесс), определенные сведения или комплекс этих элементов;
• — фиксация может осуществляться различными способами с помощью применения специальных знаний, навыков, умений или технических средств;
• — закреплен на материальном носителе.

Сегодня при определении юридического документа используются разнообразные подходы. Так, в соответствии с одним из них первичным в определении документа является материальность носителя информации. Другой подход, в качестве основы понимания сущности документа предполагает саму информацию, т. е. его содержательность. Очевидно, что если признавать основным именно носитель информации, то к числу документов нельзя будет отнести те, в которых материальный носитель не находится в неразрывной связи с зафиксированной на нем информацией (электронный документ) и может быть перемещен с одного накопителя информации на другой, т.с. его носитель может быть заменен другим. Поэтому более правильным будет комплексный подход к определению документа как информации, зафиксированной на материальном носителе.

Таким образом, документ следует рассматривать в органичном единстве формы и содержания, и не отрывать информацию (содержание) от материального носителя (формы). В данном ракурсе дополнительного уточнения и разъяснения требуют приобретающие все более важное значение для современного мира понятия «электронного документа» и «электронного документооборота» .

Понятие «электронный документооборот» с правовой точки зрения отличается от электронного обмена данными, поскольку основу такого документооборота составляет легитимность (законность) электронных документов, а значит наиболее значимую роль в процессе создания и легитимации электронного документа играет его правовая обеспеченность, суть которой заключается в присвоении данным, создаваемым и передаваемым электронным способом, юридического статуса официального документа.

Однако главное в юридическом документе — это то, что он содержит правовую информацию, которая может быть официальной и неофициальной. Неофициальная информация связана со всеми сведениями о правовых явлениях, отраженных в неофициальной юридической литературе. В свою очередь, каждый официальный документ помимо содержательной информации включает в себя определенную совокупность элементов — реквизитов. В качестве реквизитов юридического документа выделяют герб, название документа, дату и место составления, подпись и др. Реквизиты придают юридическую силу документу. Для электронных документов предусматриваются дополнительные реквизиты: код лица, отвечающего за правильность документа, электронная подпись.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью^[2] или неквалифицированной электронной подписью^[3], признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами или соглашением между участниками электронного документооборота. Такие акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручно, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Информация, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью^[4], признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними подзаконными актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Различные юридические документы включают в себя разный набор реквизитов. характер которых и их содержание зависят от целей создания документа и установленных требований.

Помимо реквизитов важным признаком юридического документа нужно признать его юридическую силу. Юридическая сила документа — это не только его правильное оформление. Необходимо, чтобы он исходил от субъекта, обладающего соответствующей компетенцией. Если документ должен быть подписан рядом уполномоченных лиц, то на документе должны быть все их подписи.

Поэтому под юридической силой документа понимают свойство документа выступать в качестве подлинного доказательства зафиксированной в нем информации.

Можно выделить две категории юридических документов — законные и незаконные. Законные юридические документы — обладают юридической силой, создаются в соответствии с законом и влекут определенные правовые последствия. Незаконный юридический документ — не обладает юридической силой и попадает в сферу правового регулирования лишь потому, что создается с нарушением действующего законодательства. Однако незаконный документ также, как и законный, может влечь за собой юридические последствия, например, административную или уголовную ответственность, служить доказательством вины в суде.

Любой юридический документ имеет правовое значение, означающее его необходимость для юридических отношений. Юридические документы могут позволить восстановить нарушенное право, способствовать разрешению юридических конфликтов или же повлечь негативные последствия (например, исполнительный лист о взыскании).

Такие документы могут создавать не только юристы, но и простые граждане, например, при заключении гражданско-правового договора. Создание документа — это комплекс действий субъектов юридической практики. Большой массив документов издается в ходе властной деятельности уполномоченных субъектов публичного управления, волеизъявления которых являются обязательными для адресатов конкретного документа. Однако любое волеизъявление в юридическом документе должно соответствовать закону.

Важным признаком юридического документа является его вовлеченность в процесс правового регулирования. Механизм правового регулирования — это совокупность юридических средств, в том числе и юридических документов, которые сопутствуют всем стадиям правового регулирования. Особую роль здесь, безусловно, играет закон.

Такой признак, как вовлеченность в правовое регулирование, позволяет признать в качестве юридических документов различные виды письменных доказательств, документов личного характера (например, паспорт, водительское удостоверение, свидетельство о заключении брака). Правила их оформления и подготовки регламентируются нормативными правовыми актами.

Одним из признаков юридических документов является соответствие юридического документа определенным требованиям, к которым относят:

• • ясность;
• • авторитарность;
• • своевременность;
• • полноту.

Особые требования предъявляются к закону, среди которых:

• • точность;
• • определенность формы (формальная определенность);
• • ясность и доступность языка изложения;
• • конкретность и полнота регулирования соответствующей сферы общественных отношений;
• • унификация и типизация структуры и формы.

Многие юридические документы наделяют своих адресатов соответствующими правами и обязанностями, но этот признак не является общим для всей совокупности подобных документов. Есть и такие документы, которые служат для фиксации определенного процесса (служебные записки, протоколы), подтверждают определенный факт (нотариально заверенная копия) или даже устанавливают поражение в правах (приговор суда о лишении специального права, об ограничении свободы, принудительных работах).

Признак передачи информации, содержащейся в правовом документе, во времени и в пространстве, напротив, слишком расширяет объем понятия, поскольку не только юридические документы передают информацию во времени и в пространстве. Поэтому данный признак необходимо рассматривать в совокупности с другими, например, признаком вовлеченности в правовое регулирование.

Важным функциональным признаком значительного ряда юридических документов является их необходимость как средства укрепления законности и правопорядка. Законность понимается чаще всего как неукоснительное исполнение всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, представляющего собой не что иное, как совокупность юридических документов, которые могут выступать в качестве средства обеспечения законности и правопорядка. В свою очередь, правопорядок определяется в виде основанной на праве и сложившейся в результате осуществления принципов законности упорядоченности общественных отношений, выражающейся в правомерном поведении их участников.

Выделение всех вышеперечисленных признаков позволяет понимать юридический документ как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле слова — это имеющий юридическое значение документ, вовлеченный в процесс правового регулирования и правоприменения посредством практической деятельности участников правовых отношений.

Данное определение позволяет относить к этой категории даже такие письменные доказательства, которые не являются процессуальными и могут составляться вне юридического процесса, в том числе и незаконные (принятые с нарушением установленных требований, превышением полномочий или поддельные).

В узком смысле юридический документ — это имеющий юридическое значение и соответствующий определенным требованиям документ, созданный в процессе юридической деятельности участниками правовых отношений.

• [1] Docurnento esse (лат.) — служить доказательством: documentum fidei dare (лат.) — доказать верность; documentum periculi (лат.) — предостережение от опасности.
• [2] Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
• [3] Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи: 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи.
• [4] Усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с федеральным законом.