Бюрократическая модель государственного управления

В теории государственного управления термин «бюрократия» (от франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть, господство, т. е. власть канцелярии) чаще всего применяется для обозначения административных и операциональных аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. Существуют три смысловых значения данного термина, используемых в зависимости от ракурса подхода к соответствующей управленческой ситуации.

Во-первых, бюрократия — это сложная, иерархическая структура организации, в которой абсолютизированы административные процедуры.

Приоритет в бюрократии отдается таким форматам деятельности организаций, которые основаны на функциональной специализации, ее закреплении за структурными подразделениями.

Данные форматы основываются на следующей системе понятий:

структура организации — уровни управления и функциональные области, позволяющее оптимизировать достижение целей организации в условиях заданных правил и процедур;

разделение труда — спецификация работы, но организации и координированию деятельности;

функции управления — выделение функциональных областей управленческого воздействия типа POSDCORB.

Управление, опирающееся на эти форматы и понятия, позволяет адекватно отражать место и ценность отдельных элементов деятельности организации (функции). Особенностью бюрократического управления является уверенность руководителя организации в том, что его распоряжения будут переданы по каналам коммуникации и исполнены в соответствии с существующими формальными правилами. Бюрократическую организацию отличает строгая дисциплина. Именно объединение специальных знаний и дисциплины образует основу бюрократической администрации. Кроме того, важнейшей чертой бюрократической организации является утверждение в отношениях между людьми духа «формальной безличности», когда из официального ведения дел изгоняются все исключительно личные и эмоциональные элементы. Чиновник должен исполнять свои обязанности «без гнева и пристрастия», что предполагает последовательное и методичное выполнение приказов, в ходе которого не допускается какая-либо критика их содержания.

Во-вторых, бюрократия — это социальный слой, т.е. группа лиц, профессионально занятая в сфере государственного управления и получающая за это зарплату.

К бюрократии относят часть правящего класса, не входящую в политическую или выборную его структуры и осуществляющую повседневное управление государственной машиной. Данный ракурс в качестве первостепенной задачи предполагает создание института государственной службы, т. е. системы правовых норм и социальных структур, регулирующих профессиональную деятельность чиновников, отправление ими предписанных функций.

В-третьих, бюрократия — это негативная оценка действий чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него волокитой и неэффективностью.

В многочисленных дискуссиях о роле организационных иерархий в современном мире бюрократия рассматривается как неизбежное зло и употребляется как ругательное по отношению к любой плохо работающей организации. Его можно также употреблять для обозначения определенной манеры деятельности, которая называется бюрократизмом.

Итак, что такое бюрократия — добро или зло? Одно из главных социальных изобретений человечества или угроза человеческой свободе? Есть ли у бюрократии будущее, и каково наше будущее — с бюрократией или без? Чем бюрократия отличается от бюрократизма? Насколько адекватна складывавшаяся веками бюрократическая система управления потребностям сегодняшнего и, тем более, завтрашнего дня? Может ли достичь успеха радикальная реформа бюрократии? На эти и др. жгучие вопросы можно ответить, только обладая знанием теории бюрократии.