Контроль и надзор

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на общий надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

В законодательстве, однако, контроль и надзор употребляются в качестве синонимов. Определение контроля (надзора) дается в ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Законодатель определяет его как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных законом посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти, но систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В настоящий момент существует проблема чрезмерного вмешательства контролирующих органов в дела бизнеса. В деятельности контролирующих ведомств отсутствует принцип презумпции невиновности, осуществление различных контрольных функций не скоординировано между собой, их масштаб явно чрезмерен, а эффективность низка. Проводится большое число, как правило, несогласованных проверок малого и среднего бизнеса многочисленными контролирующими органами. Но главная трудность предпринимателей состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) фактически не несут никакой ответственности за результаты проверок. Кроме того, органы местного самоуправления также нередко злоупотребляют своими полномочиями, осуществляя частые и неоправданные проверки. Определенную роль по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов должен играть Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственное регулирование и контроль должны быть эффективными средствами стимулирования предпринимательства, а не сдавливающим деловую активность инструментом. Для преодоления существующих административных барьеров необходимо упорядочить деятельность органов, осуществляющих контроль и надзор за субъектами предпринимательства, при этом обратить особое внимание на принятие ими различных нормативных правовых актов, которые иногда открывают возможности для коррупции.

Устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности, несомненно, имеет позитивное воздействие на экономику страны. Во-первых, устранение препятствий для входа на рынок оживляет конкуренцию, несет положительный эффект для потребителя. Во-вторых, административные барьеры ведут к уходу в теневую экономику, что существенно снижает бюджетные доходы. В-третьих, административные барьеры вследствие включения в них непроизводственных издержек, связанных с преодолением административных барьеров, вызывают экономические потери потребителей от завышения розничных цен хозяйствующими субъектами. Таким образом, огромный потенциал бизнеса, особенно малого и среднего, не реализуется из-за административных барьеров, коррупции, произвола чиновников. Важнейшим средством решения этих проблем является антикоррупционная борьба и регламентация поведения чиновников. Кроме того, необходимо усилить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), ввести преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, заменить лицензирование отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий и др. Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию административных процессов в государственном управления. В основе этой деятельности должен быть следующий правовой принцип: для государственного органа и должностного лица все, что прямо не предписано законом, запрещено.