Территориальная подсудность. 
Гражданский процесс

Нормы ГПК, устанавливающие территориальную подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же уровня судебной системы. Поэтому, после того как выяснено, суду какого уровня подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т. е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов или территориальную подсудность конкретного дела.

Следовательно, территориальной называется подсудность, определяющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

Данные правила территориальной подсудности помогают определить, какой из однородных судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Действующим гражданским процессуальным законодательством предусмотрены пять видов территориальной подсудности: территориальная подсудность, определяемая по общему правилу, альтернативная, исключительная, договорная подсудность и подсудность по связи дел.

Общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 28 ГПК и заключается в том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации — по месту нахождения организации.

Местом жительства является то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). В случаях, когда постоянное или преимущественное место жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на территории деятельности которого произведена регистрация его места жительства.

В соответствии со ст. 131 ГПК место жительства ответчика должен указать в исковом заявлении сам истец.

При предъявлении иска к организации следует руководствоваться п. 2 ст. 54 ГК, в соответствии с которым место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 29 ГПК. Подсудность этого вида предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции двух или более судов одного уровня. Право выбора между судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу.

Прежде всего, такое право принадлежит истцу, предъявляющему иск к ответчику, место жительство которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации. Иск в этом случае может быть предъявлен по месту нахождения имущества ответчика или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд, но своему месту жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться в суд по месту жительства истца в случаях, когда при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

По месту жительства истца или по месту причинения вреда могут быть предъявлены иски о возмещении вреда, причиненного здоровью, а также возникшего в результате смерти кормильца.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться также по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Альтернативная подсудность предусмотрена для исков, возникающих из договоров, в которых указано место их исполнения: они могут быть предъявлены по месту исполнения договора.

Право выбора суда принадлежит истцу и при предъявлении исков о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, исков, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены как по месту жительства или пребывания истца, так и по месту заключения или исполнения договора.

Характер дел, перечисленных в ст. 29 ГПК, свидетельствует о том, что альтернативная подсудность представляет собой процессуальную гарантию для истца. В одних случаях альтернативная подсудность обеспечивает более благоприятные условия обращения за судебной защитой для истца, находящегося в худшем социальном или материальном положении, чем ответчик (например, при предъявлении исков об алиментах, установлении отцовства, возмещении вреда, причиненного здоровью, а также смертью кормильца и др.).

В других случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность более полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или представительства организации, по месту причинения вреда и исполнения договора.

Исключительная подсудность, так же как и альтернативная, является разновидностью территориальной подсудности. Сущность исключительной подсудности заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать.

Так, в соответствии со ст. 30 ГПК иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста, предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался соображениями целесообразности. Так, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с письменными доказательствами — документами, подтверждающими право собственности па строение, которые можно получить только в Бюро технической инвентаризации по месту нахождения строения. Следовательно, при такой ситуации целесообразно, чтобы дело рассматривал тот суд, на территории деятельности которого находится Бюро технической инвентаризации.

При рассмотрении дел о праве пользования земельным участком суду часто приходится проводить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того района, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело.

Также исключительная подсудность предусмотрена для исков кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками. Такие иски подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК). Определение подсудности такого рода исков требует особого внимания, а иногда может вызывать затруднения, поскольку наследственное имущество (дом, квартира, дача, земельный участок, транспортные средства, продуктивный рабочий скот и т. д.) или его основная часть могут находиться в разных местах. Критерием определения основной части наследственного имущества будут являться стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйственной деятельности наследодателя.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, предъявляются по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК). Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучателям предъявляются по общим правилам подсудности.

Договорную подсудность иногда называют добровольной. По общему правилу территориальная подсудность не может быть изменена, в силу чего соблюдение правил, регулирующих подсудность, является одним из условий надлежащего осуществления нрава на предъявление иска. Однако в соответствии со ст. 32 ГПК стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела до принятия его судом к своему производству.

Вместе с тем соглашением сторон нс может быть изменена исключительная подсудность. Договорная подсудность является разновидностью территориальной подсудности. Родовую подсудность стороны изменить не могут.

В гражданском судопроизводстве соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Соглашение сторон о подсудности может быть также зафиксировано в протоколе судебного заседания в случае, когда они заявили ходатайство о передаче дела в другой суд, и может быть включено в качестве отдельного пункта в договор, заключенный между сторонами. В связи с тем, что закон не определяет конкретную письменную форму для соглашения о подсудности, оно может быть облечено в любой письменный акт, фиксирующий волю сторон, направленную на выбор суда.

Подсудность по связи дел предусмотрена в ст. 31 ГПК. В судебной практике нередки ситуации, когда в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения объединяются несколько самостоятельных требований. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с правилами общей, альтернативной и исключительной подсудности.

Возможность объединения нескольких заявленных требований в одно производство обусловливается обстоятельствами объективного характера, объективной связью. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется, но месту жительства или нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Это правило в известной мере аналогично правилам, предусмотренным в ст. 29 ГПК. Различие лишь состоит в том, что альтернативная подсудность применяется тогда, когда истец обращается в суд с одним требованием к ответчику, применение же подсудности, предусмотренной ст. 31 ГПК, предполагает предъявление нескольких связанных между собой требований.

Подобная связь двух самостоятельных требований имеет место при предъявлении встречного иска, иска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Поэтому, оба иска независимо от своей подсудности предъявляются в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК).

Гражданский иск как средство защиты прав потерпевшего от совершения преступного деяния, если он не был предъявлен или разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности.