Заключение. 
Право Всемирной торговой организации (ВТО)

Подведем некоторые итоги по рассмотренным в учебнике вопросам. Главный вывод, который можно сделать исходя из вышеизложенного, состоит в том, что Всемирная торговая организация сегодня — это одна из ведущих структур глобального управления миром, а именно международной торговой системой в эпоху глобализации. ВТО — универсальная (или «почти универсальная») международная организация, основные правила в которой разработаны развитыми странами, т. е. преимущественно странами западного цивилизационного типа. Через ГАТТ-47 были легализованы и интернационализированы, получили международно-правовое закрепление прежде всего государственные интересы США. Посредством эволюции системы ГАТТ-47 были учтены в последующем и интересы других развитых стран, главным образом объединявшейся Европы — ЕЭС/ЕС. После деколонизации в системе ГАТТ-47 нашли определенное отражение нужды развивающихся стран; столкнулись позиции не только разных групп государств, а государств различных цивилизационных типов. От раунда к раунду нарастало противостояние интересов и правовых позиций развитых и развивающихся стран. В рамках девятого — Дохийского — раунда это противостояние достигло апогея; раунд оказался в глубоком тупике; достичь справедливого баланса прав и обязательств, выгод и рисков так пока и не удается. Система ВТО по-прежнему символизирует собой несправедливость мироустройства, но, с другой стороны, остается площадкой, где государства различных цивилизационных типов могут взаимодействовать между собой на основе понятных правил.

Нормы и принципы Соглашения об учреждении ВТО и приложенных к нему соглашений/актов составляют единый нормативный блок — право ВТО. Право ВТО обеспечивает международный торговый правопорядок, который заменил «право силы», право одностороннего решения, — и в этом оно может служить образцом для международно-правового регулирования других сфер общения сообщества государств, в этом его уникальность.

Вот ряд размышлений и выводов, которые раскрывают и дополняют высказанные выше тезисы.

• 1. Практически ВТО превратилась в некое «мировое министерство торговли» со своим «торговым судом» (Органом по разрешению споров). В ходе трудных переговоров многие государства-участники имеют возможность легализовать свои государственные интересы в праве ВТО на долгую перспективу. Остаться за пределами ВТО — значит подвергать свои страны угрозе оказаться за пределами общего для человечества правового режима международной торговли. Право ВТО — довольно гибкий инструмент регулирования: в нем много исключений, пробелов; оно во многих случаях допускает различные толкования норм. Главное — научиться пользоваться всем этим в целях защиты национальных интересов.
• 2. Право ВТО — ядро всей правовой надстройки в международной торговой системе. Право ВТО образует комплексный международно-правовой институт, являющийся центральным звеном международного торгового права. Право ВТО находится в тесном взаимодействии с международным финансовым правом и международным инвестиционным правом — подотраслями международного экономического права. Право ВТО развивается быстрее, чем большинство других институтов международного права; его эволюция задает пример того, как могут регулироваться сложные межгосударственные отношения в других сферах.
• 3. Развитие права ВТО — процесс, с одной стороны, объективный, а с другой стороны, — управляемый. Недостаток договорно-правового регулирования в международной торговой системе восполняется международно-правовыми обычаями, нормами мягкого права (т.е. неправовыми нормами), транснациональным правом. США и европейские государства (т.е. государства западного цивилизационного типа) научились упреждающими действиями, через прецеденты, односторонние действия и акты, инициативные решения международных организаций направлять развитие права ВТО в желательном направлении.
• 4. Основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, касающиеся торговли. Чтобы обеспечить задачу унификации внутренних правовых систем, часть внутригосударственной компетенции (в том что касается, например, тарифных и нетарифных режимов импорта/экспорта, торговли услугами и правами) ставится — через систему «правил ВТО» — под международно-правовое регулирование в рамках международной торговой системы и под международный контроль органов ВТО (через комитеты и Механизм обзора торговой политики). Тем самым право ВТО постепенно наращивает элементы приоритетности и наднациональности.
• 5. Право ВТО своим главным результатом, эффектом и целью имеет снижение административных/экономических границ государств на пути товаров и услуг. Снижение границ, по сути, объективно означает сужение сферы государственной компетенции, передачу части полномочий государств «наверх» — международной организации.
• 6. Через право ВТО происходит унификация систем внутреннего права государств — участников ВТО; унифицируются нормы таможенного, административного права, нормы антидемпингового процесса и т. п. В унифицированном правовом режиме международная торговля товарами/услугами/правами становится эффективнее; порядка становится больше. Но для общего повышения эффективности и порядка внутреннее право должно «подстраиваться» под нормы права ВТО. Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом. Если внутреннее право будет противоречить в каком-то вопросе компетенции ВТО, то будет действовать норма права ВТО, а норма внутреннего права должна быть изменена.
• 7. Появление сначала ГАТТ, а затем и ВТО знаменовало собой — и завершило — процесс перехода государств с двустороннего на многостороннее регулирование международной торговли. С принятием тем или иным государством на себя обязательств по «пакету» ВТО отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами (в части совпадающих предметов регулирования).
• 8. Прослеживается тенденция на расширение предмета регулирования соглашениями в рамках ВТО. Под «режим ВТО» подтянута, в частности, торговля сельскохозяйственными товарами, одеждой, текстилем, некоторые аспекты инвестиционных мер, прав на интеллектуальную собственность и др. Обсуждается возможность включения в правовое поле ВТО вопросов конкуренции, экологических и социальных/трудовых стандартов.
• 9. Право ВТО — иерархично: в него заложены принципы решения возможных коллизий между отдельными соглашениями «пакета» ВТО. Так, в случае коллизии Соглашения об учреждении ВТО (п. 3 ст. XVI) с нормой ГАТТ приоритет отдается норме ГАТТ. Иными словами, норма ГАТТ соотносится с нормой Соглашения об учреждении ВТО как lexspecialis («специальный закон») с lexgeneralis («общий закон»); согласно общим принципам права приоритет имеет «специальный закон». В случае коллизии между нормой ГАТТ и нормой другого многостороннего торгового соглашения из «пакета ВТО» верховенство будет иметь последняя.
• 10. В рамках ВТО наблюдается не только унификация, но и некая дифференциация международно-правовых режимов. Нормы большинства соглашений ВТО полностью интегрированы в правовое поле ВТО, являются «обязательными» для всех ее членов (п. 2 ст. II Соглашения об учреждении ВТО). Они создают общий правовой режим ВТО. Однако нормы «многосторонних соглашений с ограниченным числом участников» создают права и обязанности не для всех членов ВТО, а только для тех из них, которые присоединятся именно к данным соглашениям (п. 3 ст. II). Наряду с общим режимом внутри правопорядка ВТО появился международно-правовой режим ограниченного действия. Одно из соглашений с ограниченным числом участников — Соглашение о торговле гражданской авиатехникой — примечательно тем, что фактически создает первую в мире «секторальную» зону свободной торговли (особых условий торговли) гражданской авиатехникой. Принцип наиболее благоприятствуемой нации, действующий в ВТО, не гарантирует получения участниками ВТО тех преимуществ (того правового режима), которые вытекают из Соглашения о торговле гражданской авиатехникой. Условием получения этих преимуществ является обязательное присоединение к нему.
• 11. Дифференциация международно-правового режима в рамках ВТО коснулась не только предметного, но и субъектного состава. Речь идет о том, что право ВТО фактически и юридически закрепило преференциальный правовой статус для развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в создании и развитии комплексного международно-правового института " права экономического развития" . Наметилась линия на правовое закрепление особого статуса наименее развитых стран. В отдельных соглашениях «пакета ВТО» предусмотрены специальные нормы в пользу стран с переходной экономикой. Наряду с правом экономического развития, идет становление другого международно-правового института — права международной экономической помощи. Надо использовать эволюцию «права экономического развития» в качестве рычага движения в сторону более справедливого международного экономического правопорядка, превратить «право экономического развития» в поле формирования общечеловеческих интересов.
• 12. Многие нормы и институты права ВТО становятся императивными, или «когентными» (т.е. приобретают силу норм jus cogens). От таких норм ни одно государство не вправе отступить в одиночку; отступление от императивных норм возможно только сообща.
• 13. Взаимное переплетение международного права с внутренним правом государств образует постепенно новое качественное явление, которое можно было бы обозначить терминами «глобальное право» и «глобальная правовая система» . Право ВТО — наиболее активно развивающийся их компонент. Региональным аналогом глобального права можно назвать право ЕС. «Глобальное право» будет состоять из наднационального права, международного права, внутреннего права государств и транснационального права. В глобальном праве человечество (международное сообщество) как единое целое приобретает правосубъектность, становится самостоятельным субъектом права. Оно руководствуется общечеловеческими интересами. Само глобальное право призвано обслуживать своим регулированием все сферы общественных отношений, а его экономическая отрасль — единое мировое экономическое пространство (на всех уровнях).
• 14. В праве ВТО зарождается большой блок процессуальных норм, сильны элементы и техника прецедентного права (влияние англосаксонского права).
• 15. Право ВТО и международное торговое право позволяют обеспечить групповые интересы государств, находящихся в процессе экономической интеграции (в том числе стран СНГ/ ЕврАзЭС/ЕАЭС). Эти интересы можно обеспечить юридическими средствами, как находясь уже в составе ВТО, так и в процессе присоединения к ВТО. Право ВТО легализует первые организационно-правовые формы интеграции и тем самым открывает путь для становления «права интеграции», «права экономической интеграции». «Право экономической интеграции» особенно быстрыми темпами движется в сторону императивного, наднационального методов регулирования.
• 16. Сегодня интеграционные объединения представляют собой одновременно и своеобразные «полюса экономической силы», и специфические цивилизационные пространства. Это межгосударственные блоки, которые делят мировую экономику в условиях глобализации; образована экономическая многополюсность. Новое мироустройство XXI в. может сложиться только на основе согласования государственных интересов на межблоковом — а по сути, межцивилизационном — уровне. Только так могут быть сформулированы и легализованы интересы общечеловеческие, сами по себе обладающие надгосударственным зарядом. Региональные и межрегиональные интеграционные объединения, взаимодействуя друг с другом, «стягивают» в единое целое мировое экономическое пространство. Экономическая интеграция и глобализация — двуединый процесс.
• 17. Россия — самостоятельное цивилизационное пространство, евразийское государство; она должна быть частью интеграционного процесса на территории постсоветских государств, формируя вместе с ними свой «центр экономической силы». Только вступая в глобальный межцивилизационный раздел мира самостоятельным «центром экономической силы», можно обеспечить себе достойное место в будущем мироустройстве. Государства, которые окажутся вне интеграционных процессов или на перепутье, различными отработанными приемами неизбежно будут «поглощены» более успешными «центрами экономической силы» (что мы и видим на примере ЕС). России и ее управленческой элите надо раз и навсегда исключить саму возможность какого-либо вступления в ЕС; это равносильно добровольной сдаче страны Западу — другому цивилизационному пространству. Это не препятствует созданию совместно с Европой общего экономического пространства и предполагает ускорение разворота страны на Восток, в Азию, к Тихому океану.
• 18. В международной торговой системе государства зачастую участвуют в частноправовых отношениях международного характера — заключают гражданско-правовые договоры (например, договоры международной купли-продажи), преследуя коммерческие цели. В таких случаях встает вопрос о государственном иммунитете. Следует иметь в виду, что существует две доктрины государственного иммунитета: доктрина «абсолютного иммунитета», суть которой в презумпции, что государственный иммунитет имеет место, если стороны не договорились об ином; доктрина «функционального иммунитета», суть которой в презумпции, что участие в такой сделке означает отказ государства от иммунитета, если стороны не договорились об ином. Прямой или презюмируемый отказ от иммунитета влечет за собой возможность ареста государственного имущества или его взыскания в возмещение нанесенного ущерба.
• 19. В международной торговой системе следует принимать во внимание особенности, которые присущи международноправовым принципам взаимности и взаимной выгоды. С одной стороны, взаимность понимается как формально-юридическое равенство в правах, обязательствах, условиях (формальная взаимность). С другой стороны, взаимность понимается как равенство, равноценность материальных выгод (материальная взаимность). Материальная взаимность достижима не всегда. Часто обеспечение интересов государств на пути материальной взаимности может повлечь за собой отрыв этих интересов от общих интересов мирового сообщества государств в целом — обеспечения равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Материальную взаимность можно квалифицировать как частный случай взаимной выгоды, но отнюдь не единственный, и не главный. В то же время для России особенно актуально следить за обеспечением материальной взаимности, в том числе во взаимоотношениях, касающихся международной торговли.
• 20. В порядке научного прогноза можно предположить, что международное (межгосударственное) право все заметнее будет эволюционировать в сторону «права экономического сотрудничества и развития» и «права международного сообщества», стоящего на страже надгосударственных — общечеловеческих — интересов. Крупными сферами отношений будут управлять универсальные международные организации со своими правовыми системами императивного характера, обладающими приоритетом перед любым другим регулированием.
• 21. Объективно международная система стремится к стабильному правопорядку на основе международного права. Противостоит этой тенденции законодательная и правоприменительная практика США, которая в значительной степени ориентирована на закрепление экстратерриториалъной юрисдикции США по максимальному кругу вопросов международного общения, особенно в международной экономической системе. Это означает, что предпочтение в решении вопросов международного значения отдается методу одностороннего регулирования, внутренним актам, а не международным договорам. США — это проводник и главный выразитель международно-правового нигилизма в современном мире. США, в отличие от большинства других государств, прямо ставят международное право на службу своим национальным интересам и целям и, как правило, не спешат изменять свое законодательство в соответствии с международным правом. В последние годы США (как и ЕС) активно заключают двусторонние и групповые соглашения о зонах свободной торговли (преференциальные соглашения). Эта практика разрушает единое правовое поле, поддерживаемое посредством ВТО; преференциальные соглашения изымают из-под действия норм соглашений ВТО часть правоотношений в международной торговой системе. Возможно, таким образом США (и Запад в целом) пытаются «разрубить» узел, который сложился на Дохийском раунде, помешать формированию ряда неугодных интеграционных объединений, легализовать нормы «обхода правил ВТО», переформатировать международный торговый правопорядок под свои нужды в XXI в.
• 22. Нет сомнений, что все процессы в международной торговой системе (как и в мире в целом) будут сопровождаться ожесточенным столкновением государственных и групповых интересов. Нарастают и военные угрозы.
• 23. Перед нашей страной стоят большие задачи по подготовке эффективных специалистов, знающих проблематику ВТО, право и систему ВТО, умеющих применять нормы соглашений ВТО, в том числе в их взаимодействии с нормами национального законодательства России и зарубежных стран.
• 24. Думается, что интеллектуальных и природных ресурсов России хватит, чтобы страна могла занять достойное место в сложившейся и развивающейся международной экономической системе — уже как член ВТО. Россия была, есть и будет великой — евразийской — державой; иной она быть не может.