Социальное партнерство в сфере труда

После изучения настоящей главы студент должен:

знать

• • понятие и значение социального партнерства в сфере труда;
• • субъектов социального партнерства и органы социального партнерства;
• • систему социального партнерства;
• • формы социального партнерства;
• • принципы социального партнерства;
• • понятие и значение коллективных договоров и соглашений, их роль в системе источников трудового права;
• • порядок заключения коллективных договоров и соглашений;

уметь

• • формировать содержание коллективных договоров;
• • анализировать акты социального партнерства на предмет их соответствия трудовому законодательству;

владеть

• • понятийным аппаратом института социального партнерства;
• • процедурой переговорного процесса в целях заключения правовых актов социального партнерства.

Понятие и принципы социального партнерства

Институт социального партнерства начал формироваться еще в конце XIX в. на базе идеи о сотрудничестве работников и работодателей в целях преодоления антагонизма между трудом и капиталом. Необходимость постоянного социального диалога, выяснения и согласования интересов трудящихся и предпринимателей обусловили появление коллективных субъектов трудового права, осуществляющих представительские функции в процессе ведения переговоров, консультаций и согласования позиций сторон. Понадобилось около 100 лет, чтобы в России эта общепризнанная идея воплотилась в законодательные установки. Одним из катализаторов развития законодательства о социальном партнерстве стали массовые забастовки, прокатившиеся по стране в конце 80-х гг. прошлого столетия, ярко продемонстрировавшие объективную необходимость в четком правовом регулировании общественных отношений по разрешению коллективных трудовых споров и формированию нового механизма социального партнерства, основанного на постоянном сотрудничестве профсоюзов, работодателей и государства. В связи с этим в начале 1990;х гг. были приняты необходимые нормативные акты: Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» и Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490−1 «О коллективных договорах и соглашениях» (ныне оба нормативных акта утратили силу).

И только с принятием 30 декабря 2001 г. ТК РФ окончательно был сформирован институт социального партнерства. Идея социального партнерства заложена в провозглашенных в ст. 1 ТК РФ задачах трудового законодательства («создание необходимых условий для оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства»), а также сформулирована в ст. 2 ТК РФ в качестве принципа трудового права («социальное партнерство, включая право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»). И впервые в кодифицированном акте нормы о социальном партнерстве систематизированы и обособлены в отдельном разд. II, который так и называется «Социальное партнерство в сфере труда». В нем нашли отражение все элементы социального партнерства: понятие (ст. 23 ТК РФ), основные принципы (ст. 24 ТК РФ), стороны (ст. 25 ТК РФ), уровни (ст. 26 ТК РФ), формы (ст. 27 ТК РФ).

Социальное партнерство в сфере труда — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей, но вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

Целями социального партнерства являются: обеспечение согласования интересов работника и работодателя по вопросам регулирования отношений в сфере труда; предотвращение социальных конфликтов, недопущение их крайнего проявления — забастовок; сохранение социального мира в обществе.

В основе социального партнерства лежит право сторон социально-трудовых отношений на объединение и создание организаций, представляющих и защищающих их интересы во взаимоотношениях с социальными партнерами и государством.

Сторонами социального партнерства согласно ст. 25 ТК РФ являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут выступать в качестве стороны социального партнерства по общему правилу в случаях, когда они выступают работодателями, либо в случаях, предусмотренных законодательством. Например, в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 500 «О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне» федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей — подведомственные указанным органам организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне. Участвуя в отношениях по социальному партнерству, они не принимают на себя обязательств, а лишь выполняют роль посредника между работниками и работодателями.

Полномочность представителей сторон — необходимое условие нормального функционирования механизма социального партнерства. Представители сторон наделяются полномочиями в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации, индивидуального предпринимателя или по специальному разрешению соответствующей стороны.

Представителями работников в социальном партнерстве согласно ч. 1 ст. 29 ТК РФ являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут предоставить полномочия по представительству их интересов действующему в организации профсоюзному органу, приняв и документально оформив соответствующее решение на общем собрании (конференции) работников.

Трудовой кодекс РФ вслед за Законом о профсоюзах допускает возможность создания на локальном уровне нескольких первичных профсоюзных организаций. Это порождает проблему представительства в условиях плюрализма профсоюзного движения.

Представителями работодателей на локальном уровне социального партнерства выступают руководитель организации или непосредственно сам работодатель — индивидуальный предприниматель, а также иные уполномоченные надлежащим образом лица. На всех иных уровнях социального партнерства — от федерального до территориального — представительство осуществляют соответствующие объединения работодателей (ст. 33 ТК РФ).

Для ведения социального диалога субъекты социального партнерства создают трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений — территориальные, отраслевые, межотраслевые, региональные (ст. 35 ТК РФ). На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулирования социально-трудовых отношений, статус которой определяется Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Комиссии, создаваемые на разных уровнях социального партнерства, действуют автономно, не соподчиняясь друг другу.

Субъектный состав социального партнерства основывается на идее трипартизма, отсюда и трехсторонний характер соглашений. Однако по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть и двусторонними (ч. 2 ст. 45 ТК РФ). Как правило, это характерно для межотраслевого, отраслевого и территориального уровней социального партнерства.

Принципы социального партнерства — это основные идеи, исходные положения, выражающие сущность института социального партнерства. Принципы можно классифицировать на международно-правовые, провозглашенные в актах ООН, Совета Европы, МОТ (например, в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г., Конвенциях МОТ от 9 июля 1948 г. № 87 «О свободе ассоциации и защите право на организации» и от 1 июля 1949 г. № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров»), и национальные, закрепленные в ст. 24 ТК РФ. Отчасти они пересекаются, но имеются и некоторые различия в международно-правовом и российском подходе к формулировкам общих начал, определяющих направление развития института социального партнерства.

Так, анализ международно-правовых актов дает основание для выделения следующих принципов социального партнерства:

• • свобода ассоциации и защита прав профсоюзов и иных представителей трудящихся;
• • двухстороннее и трехстороннее сотрудничество («бипартизм» и «трипартизм»), многоуровневое сотрудничество;
• • полномочность представителей сторон;
• • добровольное и равноправное партнерство и обеспечение права на коллективные переговоры;
• • обязательность и надлежащее исполнение условий коллективных соглашений и договоров, заключенных в результате коллективных переговоров;
• • примирительно-третейское и арбитражное разбирательство трудовых конфликтов путем мирных переговоров и взаимных консультаций и право работников и работодателей на коллективные средства защиты^[1].

Основными принципами социального партнерства по российскому законодательству (ст. 24 ТК РФ) являются:

• • равноправие сторон;
• • уважение и учет интересов сторон;
• • заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
• • содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
• • соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• • полномочность представителей сторон;
• • свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
• • добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
• • реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
• • обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• • контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
• • ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Таким образом, перечни совпадают лишь частично, российское законодательство воспринимает основные международные принципы в сфере социального партнерства, дополняя их с учетом национальных особенностей. Например, исходя из конституционной идеи, что Россия — социальное государство, предусмотрено содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.

• [1] Подробнее см.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Указ. соч. С. 245- 252.