Административные процедуры в сфере нормотворческой деятельности органов исполнительной власти

Осуществление правового регулирования — важная составляющая деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Правовые акты управления являются основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений во всех сферах общественной и государственной жизни; они имеют обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением. Особые административные процедуры, связанные с их принятием, регистрацией и публикацией, гарантируют соблюдение прав и свобод граждан, обеспечивают баланс интересов личности и государства.

Органы исполнительной власти, с одной стороны, принимают правовые акты управления, а с другой — участвуют в раз работке и согласовании проектов федеральных законов, указов Президента РФ, других нормативных правовых актов.

Административные процедуры, связанные с принятием нормативных правовых актов, регулируют как внутриорганизационную деятельность государственных органов, так и отношения между органами публичной власти. При этом отдельные органы исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России и др.) могут наделяться специальными полномочиями, существенно влияющими на процедуры согласования и принятия нормативных правовых актов.

Нормативными правовыми актами определены административные процедуры разработки и принятия нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также специальные процедуры разработки технических регламентов, административных регламентов исполнения государственных функций, оказания государственных услуг.

Подготовка и принятие актов Правительства Российской Федерации

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ, издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Порядок принятия актов Правительства РФ установлен постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». Производство по принятию актов Правительства предусматривает следующие стадии: 1) подготовка проекта акта Правительства РФ; 2) согласование проекта акта Правительства РФ; 3) внесение проекта акта в Правительство РФ; 4) принятие акта Правительством РФ; 5) опубликование и вступление в силу акта Правительства РФ (рис. 2.16).

Подготовка проекта акта Правительства РФ

Разработка проектов актов Правительства РФ осуществляется Аппаратом Правительства РФ, членами Правительства, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство РФ. В большинстве случаев проекты актов Правительства РФ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, действующими по поручению Правительства или по собственной инициативе.

Рис. 2.16. Подготовка и принятие акта Правительства РФ В подготовке проекта могут принимать участие заинтересованные граждане, их объединения, саморегулируемые организации, ассоциации и союзы юридических лиц.