Учетные обязанности автономного учреждения

Учетные обязанности учреждения предполагают особый порядок ведения делопроизводства при распоряжении объектами недвижимости и движимым имуществом. В частности, обособленному учету подлежат особо ценные объекты движимого имущества, переданные учреждению в оперативное управление^[1].

Особой разновидностью учетных обязанностей является соблюдение правил финансового аудита, предусматривающих ведение бухгалтерского учета, а также предоставление бухгалтерской и статистической отчетности органу исполнительной власти или иному публичному органу (например, налоговому органу или органу государственной статистики). Достоверность бухгалтерской отчетности учреждения подтверждается заключением независимой аудиторской организации, утвержденной наблюдательным советом^[2].

Обязанности публичной регламентации, административные и бюджетные обязанности автономного учреждения

Учреждение может осуществлять важнейшие имущественные правомочия только с предварительного согласия учредителя. Необходимость такого санкционирования предопределяет имущественные обязанности учреждения. Порядок предварительного санкционирования распространяется на сделки, совершаемые автономным учреждением в отношении публичного имущества: объектов недвижимости и особо ценных движимых вещей, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. Сдача в аренду публичного имущества или совершение с ним иных сделок осуществляется с предварительного согласия наблюдательного совета — специального органа публичного представительства, создаваемого в автономных учреждениях в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов^[3].

Специальный порядок публичной регламентации установлен применительно к отдельным видам обязательственных отношений, участником которых является учреждение:

• а) совершению крупных сделок, т. е. сделок, цепа которых либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% стоимости активов учреждения;
• б) сделок, в совершении которых имеется личная заинтересованность членов наблюдательного совета автономного учреждения, его руководителя или заместителей. Применительно к таким сделкам установлены специальные критерии, позволяющие идентифицировать их по признакам родственных связей, коммерческой или административной деятельности^[4].

Санкционирование двух указанных видов сделок является обязательным независимо от статуса имущества, выступающего предметом сделки. Таким образом, получение предварительного согласия необходимо в случаях распоряжения публичным имуществом или имуществом, созданным за счет собственной предпринимательской деятельности учреждения.

Административные обязанности учреждения обусловлены публичным статусом некоммерческой организации данного вида, создаваемой в целях обеспечения социально приоритетных потребностей. Административные обязанности учреждений включают в себя:

• 1) исполнение публичных поручений, т. е. заданий учредителя, предусматривающих выполнение работ или оказание услуг, определенных уставом учреждения, на платной основе или безвозмездно^[5] Учредитель обеспечивает предоставление финансовых средств и материально-технического имущества, необходимых для осуществления задания;
• 2) исполнение поручений наблюдательного совета, вынесенных в форме решения (например, наблюдательный совет в соответствии с предложениями руководителя учреждения утверждает кредитные организации, в которых учреждение открывает свои счета).

Автономные учреждения могут быть получателями бюджетных средств, и в этом случае на них возлагаются дополнительные обязанности по целевому использованию этих средств^[6]. Автономные учреждения — получатели субсидий и субвенций из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или из средств государственных внебюджетных фондов, становятся участниками бюджетного процесса, на них распространяются обязанности, обусловленные проведением финансового и бюджетного контроля. Учреждения соблюдают устные требования или письменные предписания публичных органов — Росфиннадзора и Счетной палаты РФ, проводящих камеральные или выездные проверки.

Автономные учреждения — получатели бюджетных средств являются участниками административных отношений с органом исполнительной власти (или муниципальным органом), предоставляющим публичные финансы. Публичные обязанности автономного учреждения обусловлены не только предоставляемыми им государственными услугами или выполняемыми социально приоритетными работами, т. е. уставной деятельностью. В случаях, установленных федеральными законами, органы исполнительной власти — учредители делегируют учреждениям осуществление властных полномочий, отнесенных к их ведению^[7]. Перераспределение властных полномочий между учредителем — публичным органом и учреждением означает передачу последнему соответствующего имущества (в том числе бюджетных средств), необходимых для осуществления переданных полномочий. В этом случае автономное учреждение наделяется рассмотренными выше обязанностями участника бюджетного процесса.

• [1] О правовых критериях отнесения движимого имущества автономного учреждения к особо ценному движимому имуществу см. ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» .
• [2] Учетные обязанности в указанных случаях установлены правилами ч. 11 ст. 2, п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях» .
• [3] О санкционировании арендных отношений в указанных случаях см. ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях». Получение предварительного согласия наблюдательного совета при совершении сделок с имуществом, приобретенным учреждением за счет собственной предпринимательской деятельности, допускается только в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 3, ст. 14, 16 и 17 данного Федерального закона.
• [4] О содержании данных правовых критериев см. ч. 3 ст. 16 указанного Федерального закона.
• [5] О статусе публичных поручений см. ч. 2−4 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» .
• [6] О содержании бюджетных обязанностей автономных учреждений, получающих субсидии, субвенции из средств бюджетов всех уровней или из государственных внебюджетных фондов см. подп. 14 н. 1 ст. 251 ПК РФ.
• [7] О передаче учредителем властных полномочий подведомственному ему автономному учреждению см. ч. 8 ст. 6.1 ГрК РФ.