Гарантии нотариальной деятельности. 
Ограничения в нотариальной деятельности

1. Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Наделяя институт нотариата публичной функцией по защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, законодатель закономерно предусмотрел гарантии нотариальной деятельности с тем, чтобы выделить нотариуса как носителя публичной власти и независимого арбитра.

В научной литературе под гарантиями нотариальной деятельности понимается «юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне»^[1].

Основами о нотариате определены следующие гарантии нотариальной деятельности:

• — законность;
• — беспристрастность;
• — независимость;
• — обеспечение тайны совершения нотариальных действий.

Гарантия законности нотариальной деятельности состоит в обязанности нотариуса при совершении нотариальных действий строго руководствоваться законодательством РФ и соблюдать правила нотариального производства. Отказать в совершении нотариального действия нотариус может только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Беспристрастность нотариальной деятельности, в отличие от адвокатской деятельности, обеспечивается обязанностью нотариуса в равной степени защищать права и законные интересы всех сторон, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия, а также иных заинтересованных лиц. Кроме того, беспристрастность нотариальной деятельности заключается в незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса ко всем участникам совершаемого нотариального действия, в его обязанности разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред какому-либо участнику нотариального действия. К беспристрастности относится и запрет на совершение нотариусом нотариальных действий в отношении определенного круга родственников.

Независимость нотариальной деятельности проявляется в том, что нотариус при осуществлении своих полномочий руководствуется только нормативными правовыми актами без влияния, указаний каких-либо других органов и лиц. Гарантия независимости нотариальной деятельности обеспечивается рядом нормативных предписаний, предусматривающих особый порядок наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий, экономическое обеспечение нотариальной деятельности, ограничение занятия нотариусом иными видами деятельности, процедуру совершения нотариальных действий, обязательное членство нотариуса в нотариальной палате. Вместе с тем независимость нотариуса при выполнении им своих полномочий не является абсолютной и полной, а ограничивается обязанностью соблюдать законодательство РФ, а в некоторых случаях и законные требования, установленные нотариальными палатами.

Обеспечение тайны совершения нотариального действия является важной составляющей нотариальной деятельности и направлено на реализацию конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны. Содержание нотариальной тайны составляют любые сведения, документы и информация о частной жизни лица, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий. Обязанность по обеспечению нотариальной тайны возлагается на нотариуса не только в период его профессиональной деятельности, но и после сложения полномочий. Соблюдать нотариальную тайну обязаны не только нотариусы, но и лица, работающие в нотариальной конторе, включая помощников нотариуса и стажеров, в том числе после сложения ими своих полномочий или увольнения. При этом работниками нотариуса признаются не только лица, работающие у него по трудовому договору, но и лица, с которыми нотариус заключил гражданско-правовые договоры о выполнении работ или оказании услуг. Однако, как указано в определении КС РФ от 21.04.2011 № 444−0-0, заключение такого рода договоров и их исполнение само по себе не освобождает нотариуса от обязанности хранить нотариальную тайну. Соблюдать нотариальную тайну также должны должностные лица нотариальной палаты, которым такие сведения стали известны в связи с исполнением функций нотариальной палаты. Кроме того, с 10 января 2014 г. обязанность по хранению нотариальной тайны возлагается и на лиц, осуществляющих обработку данных единой информационной системы нотариата.

Одновременно закон предусмотрел случаи освобождения нотариуса от обязанности обеспечения нотариальной тайны. Так, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны (ст. 16 Основ о нотариате). Также Основами о нотариате (ст. 5) установлено, что сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами, но исполнению исполнительных документов. Справки о завещании могут выдаваться только после смерти завещателя. При этом с 2014 г. не является разглашением тайны завещания представление в единую информационную систему нотариата нотариусом, другим удостоверившим завещание лицом сведений об удостоверении завещания или об отмене завещания. С этого же года нотариусы по просьбе любого лица должны выдавать и выписку о некоторых сведениях о залоге движимого имущества.

На основании ст. 85 ПК РФ сведения о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения подлежат обязательному направлению в налоговые органы.

В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» на нотариуса возложена обязанность уведомлять Банк России об удостоверенной им сделке в случае наличия у нотариуса любых оснований полагать, что эта сделка осуществляется или может быть осуществлена в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. Для решения вопроса о возможности признания направленности осуществленной сделки на легализацию «преступных» доходов нотариусам рекомендовано руководствоваться критериями и признаками таких сделок, утвержденными приказом Росфинмониторинга от 23.08.2013 № 231.

На основании Федерального закона от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» (ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 12) нотариус, удостоверивший договор инвестиционного товарищества или вносимые в него изменения, обязан раскрывать для неограниченного круга лиц информацию о существовании такого договора. В качестве информации о существовании договора инвестиционного товарищества подлежат раскрытию сведения о дате заключения, номере, наименовании (индивидуальном обозначении) договора и об управляющем товарище или управляющих товарищах. Раскрытие указанной информации осуществляется путем ее размещения на официальном сайте ФНП в сети Интернет в порядке, установленном приказом Минюста России от 15.08.2012 № 160.

Обязанность предоставления нотариусом сведений о содержании соглашения об управлении хозяйственным партнерством, о полномочиях единоличного исполнительного органа и иных органов управления партнерства вытекает также из Федерального закона от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» (ч. 2 ст. 19). Но в отличие от информации о договоре об инвестиционном товариществе предоставлять указанные сведения для ознакомления нотариус должен лишь при наличии письменного согласия единоличного исполнительного органа партнерства с нотариально засвидетельствованной подлинностью подписи этого органа и только кредиторам и иным лицам, которые вступают в гражданско-правовые отношения с партнерством.

Кроме того, согласно ст. 57 ГПК РФ и ст. 66 АПК РФ нотариус обязан представить суду истребуемые им письменные доказательства.

Правом истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, а в необходимых случаях и личных объяснений, Основами о нотариате (ст. 28) наделена также нотариальная палата, членом которой является этот нотариус.

В связи с совершенствованием гражданского законодательства и законодательства о нотариате на нотариусов с 2014 г. возлагается обязанность передавать сведения о совершенных некоторых нотариальных действиях в единую информационную систему нотариата, оператором которой назначена ФНП.

Должностные лица местного самоуправления и консульские должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий также должны соблюдать нотариальную тайну. При этом с 10 января 2014 г. и в отношении этих лиц не признается разглашением нотариальной тайны передача ими в единую информационную систему нотариата сведений об удостоверении или отмене завещания, доверенности или о внесении в них изменений. Кроме того, должностные лица местного самоуправления указанные сведения должны направлять любому нотариусу, осуществляющему деятельность в нотариальном округе соответствующего поселения или соответствующей территории, а консульские должностные лица — в ФНП через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, т. е. через Минюст России.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к нотариату законодатель в целях реализации вышеуказанных гарантий нотариальной деятельности, исключения допустимости личной заинтересованности нотариуса при совершении нотариального действия и устранения возможности злоупотребления нотариусом своими полномочиями предусмотрел ряд ограничений в деятельности нотариуса.

В соответствии со ст. 6 Основ о нотариате нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, и оказывать посреднические услуги при заключении договоров. В научной литературе высказывается мнение о том, что «нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, и, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса»^[2]. Представляется, что с указанным мнением можно согласиться только применительно к тем случаям, когда речь идет об учредителях предпринимательских структур. Однако в отношении некоторых некоммерческих организаций довод о недопустимости нотариуса быть учредителем таких организаций только в силу его заинтересованности в прибыльности этих организаций представляется безосновательным, поскольку деятельность таких организаций не направлена на получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Кроме того, ст. 30 Конституции РФ гарантируется право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, поэтому полагаем, что нотариус, реализуя свое конституционное право на свободу объединения, может быть учредителем и участником общественных организаций.

Предметом судебного рассмотрения был также вопрос о возможности нотариуса занимать одновременно выборную должность главы муниципального района на непостоянной основе. Судебные инстанции пришли к выводу, что в рассматриваемом деле деятельность нотариуса как главы муниципального района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, носит общественный характер, является реализацией нотариусом избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ о нотариате^[3].

Не могут быть привлечены нотариусы и к исполнению полномочий присяжного заседателя и арбитражного заседателя. Такое ограничение предусмотрено подп. 5 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» и подп. «е» п. 2 ст. 7 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» .

Статья 47 Основ о нотариате также запрещает нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В отношении других родственников нотариуса и его супруга такого запрета не существует. Поэтому если совершение нотариусом нотариального действия от имени и на имя, например, его пасынка недопустимо, то от имени и на имя его брата, сестры, дедушки, бабушки, племянников вполне правомерно. Разграничение законодателем указанных лиц таким образом сложно объяснить и, по всей видимости, данному вопросу необходимо будет уделить более пристальное внимание при совершенствовании законодательства о нотариате.

Что касается должностных лиц местного самоуправления и консульских должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, то содержащееся в ст. 47 Основ о нотариате ограничение права совершения нотариальных действий распространяется также и на них.

• [1] См.: Романовская О. В. Указ. соч. С. 69.
• [2] См.: Идрисова Л. А., Ярлыкова Е. Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462−1 (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» .
• [3] Определение ВС РФ от 12.10.2012 по делу № 32-КГ12−3.