Участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • общие положения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений;
• • особенности участия прокурора в делах о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;
• • особенности участия прокурора в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; особенности оспаривания в суде представлений прокурора об устранении нарушений закона;
• • об участии прокурора в делах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и процессуальных особенностях рассмотрения дел;
• • особенности участия прокурора в производстве по рассмотрению дел о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении;
• • особенности участия прокурора в производстве по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

уметь

• • правильно и своевременно реагировать на нарушение публичных прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства путем реализации форм участия, предоставленных прокурору в гражданском судопроизводстве;
• • обеспечить защиту публичных прав, интересов и свобод человека и гражданина, верховенства закона, единство и укрепление законности, а также защиту охраняемых законом интересов общества и государства путем выполнения прав и обязанностей прокурора в гражданском судопроизводстве;

владеть

• • системой знаний, позволяющей определить процессуальные особенности дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также ориентироваться в особенностях реализации прокурором форм участия в конкретных категориях дел названного вида гражданского судопроизводства;
• • навыками применения прав и реализации обязанностей прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в целях защиты прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства;
• • навыками работы с процессуальными документами и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: публичные правоотношения, нормативный правовой акт, орган власти, должностное лицо, служащий, избирательные права, реадмиссии, административный надзор, форма участия прокурора, гражданское судопроизводство.

Общие положения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Разновидности дел, отнесенных к делам, которые возникают из публичных правоотношений, и рассматриваемых судами общей юрисдикции, определены в ст. 245 ГПК РФ. К таким делам относятся дела:

• — об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
• — об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• — о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• — о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в России, в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;
• — об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
• — иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Перечень ст. 245 ГПК РФ носит открытый характер, и в соответствии с абз. 7 указанной статьи по правилам гражданского судопроизводства могут рассматриваться также иные дела, возникающие из публично-правовых отношений, отнесенные федеральными законами к ведению суда. Они рассматриваются по общим правилам гл. 23 ГПК РФ.

К иным делам относятся дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (например, дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей (ст. 26 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»), решений призывных комиссий (п. 7 ст. 28 Закона о воинской обязанности, ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-?3 «Об альтернативной гражданской службе»)).

В ГПК РФ не допускается возможности обжалования в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Таким образом, дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться в рамках искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. Нс допускается оспаривание в порядке гл. 25 ГПК РФ решений и действий (бездействия) органов управления политических партий, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, даже в том случае, когда заявитель ссылается на положения Закона РФ от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (п. 10 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).