«Европейская стратегия безопасности» — программный документ политической интеграции

На заседании Европейского Совета в Брюсселе 12 декабря 2003 г. был принят документ, определивший на многие годы дальнейшее развитие ЕС. Он получил название «Европейская стратегия безопасности». Ее основой стали соглашения, достигнутые на неофициальных европейских встречах на высшем уровне.

По мнению Institute for Security Studies of WEU в период с декабря 1998 г. по декабрь 2000 г. в ЕС было принято в развитие концепции европейской безопасности и обороны приблизительно тридцать документов. Начало было положено на Франко-Германской встречи на высшем уровне в Потсдаме 1 декабря 1998 г. Британо-Французская встреча на высшем уровне в Сэнт-Мало 3−4 декабря 1998 г. продолжила удачную традицию. Особое внимание было уделено предоставлению ЕС компетенции в области кризисного управления.

В этом документе ЕС разъясняет свою стратегию безопасности, которая нацелена на достижение безопасной мирной Европы, идентифицирует угрозы, стоящие перед Союзом, определяет его стратегические цели и излагает политическое развитие Европы.

Государства — члены ЕС стремятся к сотрудничеству и мирному разрешению споров через общие учреждения Союза, говорится в стратегии.

Целью ЕС является распространение законности и демократии, при изменении авторитарных режимов в безопасные, устойчивые и динамически развивающиеся государства. Последовательное расширение позволяет создать вокруг ЕС буферную зону, с одной стороны, и, с другой — делает реальностью видения объединенного и мирного континента.

В Стратегии безопасности выделяются три ключевых угрозы, стоящие перед Европой:

• o терроризм, против которого в обязательном порядке должны приниматься совместные европейские меры;
• o быстрое накопление оружия массового поражения. Это — потенциально самая большая угроза европейской безопасности. Международные соглашения по мерам контроля над экспортом замедлили распространение оружия массового поражения, но не исключили его распространение;
• o региональные конфликты. Они могут оказать прямое или косвенное влияние на европейские интересы, независимо от их географического положения. Они ставят под угрозу меньшинства, основные права и свободы человека. Они могут привести к экстремизму и терроризму и вызвать коллапс в государстве;
• o слабая государственность. Гражданские конфликты и неэффективное управление, коррупция, злоупотребление властью, слабые институты власти и безответственность разъедают государства изнутри. Подрыв государственности тревожное явление, которое парализует глобальное управление и ведет к региональной неустойчивости;
• o организованная преступность. Европа — главная цель для организованной преступности. Торговля наркотиками, женщинами, детьми и оружием, проникает через границы Союза. Источниками такой преступной деятельности часто бывают слабые государства. В крайних случаях она может доминировать над государством.

Для защиты своей безопасности и продвижения своих ценностей, ЕС преследует три стратегических цели.

1. Внимание угрозам. Союз продолжает внимательно следить за источниками ключевых угроз. В ЕС понимают, что его безопасность и процветание все более и более зависят от эффективной многосторонней системы обеспечения мира во всем мире и безопасности. Евросоюз считает своей обязанностью руководствоваться в международных отношениях правовыми предписаниями и четко следовать положениям международного права, в частности, положениям Устава ООН.

Однако, он убежден, что для поддержания международного правопорядка, необходимо выделять больше средств на оборону, а также их более эффективно использовать. Опыт показывает, что почти в каждом крупном вмешательстве, за успешной военной операцией следует гражданский хаос. Чтобы не допустить этого ЕС делает акцент на расширении возможностей использовать все необходимые гражданские средства в кризисном управлении и объявлять кризисные ситуации. Для этого требуется более сильная дипломатия, опирающаяся на вооруженные силы, а также система отношений, которая позволит, если возникнет необходимость, подключать средства государств-членов к средствам ЕС.

Следующий шаг, который позволяет сделать важный вклад в безопасность и стабильность как внутри ЕС, так и вовне — это усиление мер доверия и режима контроля над вооружениями.

По мнению ЕС, мир, сходный по своему управлению с ЕС будет более безопасным для ЕС и его граждан. Государства, постоянно нарушающие положения международного права, представляются объектом воздействия ЕС.

В ЕС убеждены, что этому призвана содействовать общая европейская внешняя политика, политика безопасности и политика обороны, которая невозможна без политической интеграции, способной усилить ЕС при осуществлении совместных действий. Для этого необходимо создание системы различных инструментов, каждый из которых имеет собственную структуру и компетенцию. Любой вызов безопасности должен отражаться применением соответствующих инструментов и возможностей. К ним ЕС относит: Европейский фонд развития, военные и гражданские возможности государств-членов и другие инструменты. Все это нацелено на усиление европейской безопасности и на те третьи страны, которые, по мнению ЕС, нуждаются в такой защите.

Безопасность — важнейшее условие для развития ЕС. Дипломатические усилия, развитие торговой и экологической политики, должны быть направлены на решение этой задачи. Лучшая координация между внешней политикой, правосудием и политикой внутренних дел является критической в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Сегодня ЕС имеет потенциал, позволяющий ему сделать основной вклад в дело ликвидации угрозы. ЕС способен влиять на геополитическую ситуацию в глобальном масштабе. При этом, он мог бы внести свой вклад в эффективную многостороннюю систему отношений, приводящую к более справедливому, более безопасному и более объединенному миру.

2. Обеспечение безопасности вокруг ЕС. По мнению ЕС, в эру глобализации отдаленные угрозы являются динамичными, поэтому откуда бы они ни исходили, они представляют угрозу европейским странам или их гражданам. К тому же, глобальная коммуникация изменила понимание в Европе региональных конфликтов или гуманитарных трагедий. Традиционное понимание было основано на угрозе вторжения. С новыми угрозами, первый оборонительный рубеж часто находится за границей. Новые угрозы представляются меняющимися. Слабость государственности и рост организованной преступности неизбежен и, если ими пренебречь, то они представят угрозу. Все это, по мнению ЕС, наводит на мысль, что ЕС должен действовать превентивно до того как кризис разразится. Отсюда идея превентивных действий, заложенная в стратегии европейской безопасности и обороны. Предотвращение конфликта и предотвращение угрозы не могут начинаться слишком рано.

В отличие от угроз периода холодной войны, сегодня ни одна из новых угроз не является просто военной. И поэтому ее нельзя ликвидировать просто военными средствами, что может делать НАТО. Каждая требует набора инструментов, имеющихся у ЕС. Столкновение с терроризмом, может потребовать использование полицейских, судебных, военных и других средств. Региональные конфликты, прежде всего, нуждаются в политических решениях, однако, нужда в военных активах и в эффективной охране может возникнуть на любой фазе конфликта. Союз имеет в своем распоряжении многообразные инструменты, чтобы отреагировать на такие многогранные ситуации.

Задача, которую ставит перед собой ЕС, состоит в том, чтобы продвинуть на восток ЕС и Средиземноморья, кольцо благонадежных государств, с кем ЕС находится в близких дружественных отношениях. Успех внешней политики ЕС зависит от консолидации его достижений в этой области. Не в интересах ЕС при расширении создавать новые разделительные линии в Европе. Они будут препятствовать расширению выгод экономического и политического сотрудничества ЕС с соседями на Востоке. Решая свои политические проблемы, ЕС проявляет все более расширенный и более активный интерес к проблемам Южного Кавказа, который, по его мнению, должным образом будет соседней территорией.

Соединив в едино все эти элементы: терроризм, угрозу применения оружия массового поражения, организованную преступность, ослабление государственной системы, можно получить общую картину радикальных угроз безопасности окружающей среды.

" Европейская стратегия безопасности 2003 года" - это детище ЕС стало главным аргументом в пользу формирования собственной политики безопасности и обороны. Оно преобразовало отношения между государствами-членами и гражданами стран членов ЕС. Эта концепция подтвердила, что государства — члены ЕС стремятся к сотрудничеству и мирному разрешению споров через общие учреждения ЕС.

Европейский Союз, как он сам это заявляет, в международных отношениях руководствуется принципом распространения законности и демократии меняя авторитарные режимы на устойчивые и динамично развивающиеся с «комфортными», как считает ЕС, правительствами. Последовательное расширение ЕС позволяет создать вокруг ЕС, с одной стороны, буферную зону из «удобных» государств, а, с другой — содействует желанию иметь объединенный и мирный континент под эгидой Союза.

Увеличивающаяся конвергенция европейских интересов и укрепления взаимной солидарности ЕС делает Союз более вероятным и эффективным участником международных отношений. Наблюдается готовность Европы разделить ответственность за глобальную безопасность и построение прочного мира.

Союз и государства-члены участвуют в региональных конфликтах на Балканах, в Северной Африке, в Афганистане, и в других регионах. По данным на январь 2012 г. ЕС осуществил 20 миссий на трех континентах. Вмешиваясь в дела суверенных государств и формируя соответствующие правительства, ЕС рассматривает это как содействие демократии и оказание помощи властям в борьбе с организованной преступностью. Это, как считает ЕС, один из самых эффективных способов борьбы с организованной преступностью в пределах ЕС.

3. Развитие международного правопорядка, основанного на эффективном принципе многосторонних отношений. Изменения геополитической ситуации в целом в мире и в Европе в частности, вызванные развалом системы стран народной демократии, распадом Советского Союза, активизацией исламского радикализма, обострением этнических конфликтов, подстегнувших миграцию и, как следствие, социальную напряженность, в том числе в благословенной Европе, свидетельствует о продолжающей изменяться окружающей среде. События последних лет показали, что неуверенность и риски в международных отношениях остаются, и любой из них может вылиться в острый кризис.

В сложившейся ситуации несколько изменилась роль НАТО в укреплении евроатлантической безопасности. Остро встала проблема предотвращения кризисов и организации кризисного управления, с использованием мирных средств поддержки, к чему НАТО оказалось не готово.

ЕС принял важные решения по обеспечению своей безопасности и создание обороны, которая зависит от широкого разнообразия военных и невоенных рисков, которые представляются мультинаправленными и часто труднопредсказуемыми. Этому способствует то обстоятельство, что некоторые страны вокруг евроатлантической области стоят перед серьезными экономическими, социальными и политическими трудностями. Этническая и религиозная конкуренция, территориальные споры, неадекватное или неудавшееся реформирование, нарушение прав человека, может привести к локальной и даже региональной неустойчивости.

XXI столетие принесло массу проблем, содержащих потенциальную угрозу безопасности, в том числе в Европе. В этих условиях Союз осуществляет широкий, несколько адаптированный подход к безопасности, он признает важность политических, экономических, социальных и экологических факторов в дополнение к обязательному учету обороны. Этот широкий подход требует формирования правовой базы для целей современной безопасности, которые, по мнению ЕС, состоят в том, чтобы встроить в европейскую архитектуру безопасности, вклад Союза в безопасность и стабильность евроатлантической области. Важнейшим направлением этого вклада представляется стремление ЕС создать в пределах НАТО свои возможности успешно управлять кризисами.

Союз стремится развивать более сильное международное сообщество, хорошо функционирующие международные учреждения — такие, как ООН, которая составляет фундаментальную структуру для международных отношений — и основанный на правилах международный порядок. Европейский Союз — это союз 27 государств-членов, расходующий более 160 млрд евро на оборону1, что позволяет ему выдержать одновременное осуществление нескольких операций, направленных на защиту мира и безопасности. Исходя из специфики Союза, при планировании и осуществлении операции, он привлекает как военные, так и гражданские возможности, что выгодно отличает его от НАТО. В своих действиях ЕС должен поддерживать ООН, поскольку это ослабляет угрозу миру во всем мире и безопасности. ЕС уделяет особое внимание укреплению своего сотрудничества с ООН, рассматривая его как основу для участия в ликвидации появляющихся конфликтов не только в Европе, но и в любой точке мира, где в соответствии с концепцией, он должен быть в состоянии действовать превентивно, прежде чем ситуация в регионе особого внимания1 ЕС ухудшится. Подобная профилактика, по мнению ЕС, усиливает его политический вес.

Для реализации своих действий Союз создал особое учреждение, которое получило название «Оборонное агентство», на него, в определенной степени, возложено осуществление руководства по преобразованию вооруженных сил, сделав их более гибкими, более мобильными, способными противостоять новым современным угрозам.

Концепция стратегии предусматривает расширение средств обороны и более эффективное их использование. На практике почти после каждого военного вмешательства следует гражданский хаос. Для предотвращения такой ситуации, ЕС стремится к расширению возможностей использования всех необходимых гражданских средств при осуществлении кризисного управления и присваивает себе право объявлять кризисные ситуации.

Это достигается эффективной дипломатией, опирающейся на эффективные вооруженные силы, что требует использования национальных средств государств-членов наряду со средствами ЕС.

По мнению Великобритании, единственное, что может еще работать в Косово, является дипломатия, поддержанная вероятной реальной угрозой применения силы. Именно Косово стало одним из решающих аргументов, изменивших отношение Великобритании к стратегии европейской безопасности. Косово стало примером, который показал потребность в такой конструкции в Европе, которая позволит не только выполнить обязательства ЕС должным образом, но и оказывать определенное влияние на геополитическую ситуацию в мире.

Европейский Союз сделал определенные успехи, двигаясь к последовательной внешней политике и эффективному кризисному управлению. Однако согласно стратегии безопасности Союз должен:

• o быть более активными в следовании к своим стратегическим целям. Активная политика необходима, чтобы противостоять новым угрозам. Более активный ЕС, берущий большие обязанности, будет иметь больший политический вес;
• o увеличить свои возможности через создание европейской оборонной службы и преобразования армии государств — членов Союза в более гибкие и более мобильные силы, что позволит им предотвратить любые новые угрозы. Кроме того. Союз также нуждается в наличии возможности пускать в ход все необходимые гражданские ресурсы в посткризисных ситуациях для ликвидации последствий кризисов. Для этого, как определяет Европейская стратегия безопасности, Союз должен объединить дипломатические способности государств-членов с возможностями ЕС.

Проблема состоит в том, что подобные шаги в полном объеме возможны при условии политической интеграции ЕС, а это требует серьезного ограничения суверенитета государств, однако никто не спешит с ним расставаться. Это особенно заметно по современной геополитической ситуации, в частности по отношению ЕС и его государств-членов к событиям в Ливии. Различия в подходах свидетельствуют о конфликте интересов.

По мнению Н. Саркози, выход из этой сложной ситуации кроется в мини-договоре, который бы учел имеющиеся договоренности и закрепил бы правило, согласно которому «Евросоюз уполномочен действовать лишь тогда, когда его решения могут быть более действенными и уместными, чем решения стран-участниц. Для этого необходимо усилить роль национальных парламентов через принятие системы „раннего предупреждения“, предложенной в Конституции ЕС (речь идет о Договоре, учреждающем Конституцию для Европы), которая позволит национальным законодателям оспорить предложения Комиссии, если они сочтут, что Брюссель вышел за рамки компетенции ЕС» .

Частично пожелания Н. Саркози были учтены в Лиссабонском договоре. Часть 1 ст. 21 этого Договора закрепляет принципы действий Союза на международной арене, которые содействуют его развитию и расширению и позволяют продвигать во всем мире демократию, верховенство права, универсальность и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципов равенства и солидарности, а также уважения принципов Устава ООН и международного права. Союз должен стремиться развивать отношения с третьими странами и международными региональными или универсальными организациями, которые разделяют принципы, упомянутые в ч. 1 указанной статьи. Это должно содействовать принятию многосторонних решений проблем, в особенности в структуре ООН.

Представляется важным положение ч. 2 ст. 21 Договора, предписывающей ЕС не только определять внешнюю политику, политику безопасности и обороны, но и — что особенно сложно — следовать ей в своих действиях. Однако, понимая деликатность проблемы, которая традиционно решалась на национальном уровне государствами — членами ЕС, Договор предписывает Союзу работать для достижения высокой степени сотрудничества государств-членов во всех областях международных отношений.

Пункт «с» ч. 2 ст. 21 Договора предписывает ЕС сохранять мир, предотвращать конфликты и усиливать международную безопасность, включая безопасность внешних границ Союза в соответствии с целями и принципами Устава ООН, с принципами Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Внешняя политика ЕС согласно п. «а» ч. 2 ст. 21 Договора направлена на охрану своих ценностей, основных интересов, безопасности, независимости и целостности, а п. «Ь» ч. 2 той же статьи предписывает объединять и поддерживать демократию, верховенство права, права человека и принципы международного права, п. «е» — поощрять интеграцию всех стран в мировую экономику, в том числе через прогрессивную отмену ограничений на международную торговлю.

Часть 3 ст. 21 Договора гарантирует последовательность деятельности между различными областями внешнего воздействия Союза, и международными аспектами его другой политики. Ответственность за реализацию данных задач Договор возлагает на Совет и Комиссию ЕС, которым оказывает помощь высокий представитель Союза по иностранным делам и политики безопасности и обороны (министр иностранных дел ЕС).

Стратегические интересы и цели Союза согласно ч. 1 ст. 22 Лиссабонского договора определяет уже Европейский совет на основе принципов и целей, закрепленных в ст. 21 Договора. При этом ст. 22 ограничивает решения Европейского совета о стратегических интересах и целях Союза лишь вопросами общей внешней политики и политики безопасности и других областей внешнего воздействия Союза. Такие решения могут касаться отношений Союза с определенным государством или областью либо носить тематический контекстный характер. В решении должны быть определены продолжительность воздействия и средства, которые необходимы Союзу и государствам-членам. Европейский Совет по рекомендации Совета ЕС должен принять решения единогласно в соответствии с процедурами, предусмотренными в учредительных договорах.

В случае конфликта интересов ч. 2 ст. 22 Лиссабонского договора предоставляет высокому представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности и обороны право представлять объединенные предложения Совету и Комиссии в области общей внешней политики, политики безопасности и обороны и в других областях внешнего воздействия.

Сглаживая конфликт права ЕС и его государств-членов, Лиссабонский договор закрепляет в ст. 23 специальные условия осуществления общей внешней политики, политики безопасности и обороны, где, в частности, говорится, что действия Союза на международной арене должны осуществляться на основе принципов демократии, правового государства, универсальности и неделимости прав человека и основных свобод, уважения человеческого достоинства, равенства и солидарности, закрепленных в ч. 1 ст. 21 Договора и принципов, закрепленных в Уставе ООН, общих принципов международного права, а также в соответствии с общими условиями, установленными в этом Договоре.

Согласно ч. 1 ст. 24 Договора компетенция Союза в области общей внешней политики и политики безопасности распространяется на все области внешней политики и все вопросы, касающиеся безопасности Союза, включая создание политики общей обороны. Общая внешняя политика и политика безопасности подчиняются определенным правилам и процедурам, которые определяются и осуществляются Европейским советом и Советом ЕС единодушно, если только договоры не предусматривают иное.

Во избежание столкновения интересов права принятие нормативных правовых актов в данной области должно быть исключено. Другими словами, в Лиссабонском договоре речь идет об общей внешней политике не как о продукте интеграции, а как о результате согласования национальной внешней политики отдельных государств-членов, что следует рассматривать в качестве результата сотрудничества государств-членов, который зависит от национальных интересов отдельных государств. Эти понятия имеют различную правовую природу. В первом случае политика формируется системой институциональных органов ЕС, которые принимают решения исходя из собственной компетенции, определенной учредительными договорами ЕС, тогда как во втором случае решения принимаются конституционными органами государств-членов в соответствии со своим национальным суверенитетом. Соответственно, согласование осуществляется национальными органами государств-членов.

Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС осуществляется высоким представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности и государствами-членами в пределах, определенных Маастрихтским договором, Лиссабонским договором, Договором о функционировании ЕС. Роль Европейского парламента и Комиссии ЕС в данной области также определена этими договорами.

Однако деятельность в области общей внешней политики и политики безопасности и обороны в соответствии с ч. 1 ст. 24 Маастрихтского договора и ст. 240а Договора о функционировании ЕС не подпадает под юрисдикцию Суда ЕС, что свидетельствует о несовершенстве правовой системы ЕС, в отличие от правовой системы Сообщества, где все правовые вопросы были отнесены к компетенции Суда. Но в этой области делаются попытки унифицировать право ЕС и устранить его конкурентность с национальным конституционным правом государств-членов, что вытекает из ст. 39 Лиссабонского договора и ст. 274 Договора о функционировании ЕС, согласно которым надзор правомерности определенных решений остается в юрисдикции Суда ЕС.

В условиях определенной декларативности положений Лиссабонского договора о реформах в ч. 2 ст. 11 названного Договора предпринимается попытка при столкновении интересов права найти место Союзу в сфере международно-правовой деятельности. В пределах структуры принципов и целей внешнего воздействия Союз должен провести, определить и осуществить общую внешнюю политику и политику безопасности, основанную на развитии взаимной политической солидарности среди государств-членов, идентификации вопросов, представлявших общий интерес, и достижение постоянно увеличивающейся степени конвергенции действий государств-членов. В подтверждение вышесказанного подп. «ш» п. «с» ч. 1 ст. 12 Договора, а также пункт «Ь» предписывает Союзу принять определенные решения и меры для выполнения этих решений, осуществить укрепление систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении международной политики.

Вместе с тем Лиссабонский договор в абз. 2 п. 1 ст. 26 гласит: «Если международные события того потребуют, то председатель Европейского совета должен созвать чрезвычайную встречу Европейского совета, чтобы определить стратегические линии политики союза перед лицом таких международных вызовов» .

Во избежание конфликта интересов и в целях оперативного реагирования на события ч. 2 ст. 26 Маастрихтского договора предписывает Совету ЕС сформулировать общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС и принять решения, необходимые для определения и осуществления этого на основе общих принципов и стратегических линий, определенных Европейским советом. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 26 Договора высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и обороны должен гарантировать содействие в решении перечисленных задач.

Стараясь уйти от конфликта интересов права ч. 3 ст. 26 Лиссабонского договора предписывает высокому представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности и обороны совместно с государствами — членами ЕС с использованием как национальных, так и ресурсов Союза. С этой целью ч. 1 и 2 ст. 26 указанного Договора закрепляют его статус, он становится институциональным. В нем, в частности, говорится, что высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности возглавляет Совет по иностранным делам, способствует подготовке общей внешней политики и политики безопасности и несет ответственность за выполнение решений, принятых Европейским советом и Советом ЕС.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Лиссабонского договора была создана и 1 декабря 2010 г. приступила к работе Европейская служба внешних воздействий. «Эта структура была институционализирована Лиссабонским договором как результат работы над ошибками по итогам событий в Югославии». Основная задача Европейской службы внешних воздействий, в соответствии с ч. 3 ст. 13а Лиссабонского договора, — совместно с дипломатическими службами ЕС и его государств-членов иными средствами благотворно воздействовать на международную ситуацию в пользу ЕС.

Для этого ч. 1 ст. 28 Маастрихтского договора предоставляет Совету ЕС право принимать решения о применении активных действий Союза, если их потребует международная ситуация. С учетом серьезности данного положения ч. 1 ст. 15 Лиссабонского договора фактически нейтрализовала его, уточнив процедуру его принятия. Решения по этой главе, — говорится в договоре, — должны быть приняты Европейским советом и Советом ЕС единодушно, если это невозможно, то решение не может иметь правовое обеспечение. А если при голосовании воздержалась 1/3 государств-членов, составляющая 1/3 населения Союза, то решение вообще не принимается, что указывает на согласуемую внешнюю политику государств-членов, а отнюдь не на общую внешнюю политику ЕС. Именно об этом свидетельствует право высокого представителя по иностранным делам вести переговоры с государствами — членами ЕС с целью найти приемлемое решение либо просить, чтобы вопрос был передан на рассмотрение Европейским советом.

В пользу определения согласованной внешней политики государств-членов свидетельствует ст. 16 Лиссабонского договора, в которой говорится о том, что государства-члены должны консультироваться друг с другом в рамках Европейского совета и Совета ЕС и тем самым гарантировать способность Союза отстаивать свои интересы на международной арене.

Стремясь повысить международно-правовой статус ЕС в п. 3 ч. 2 ст. 19 Лиссабонского договора записано: «Если у Европейского Союза будет согласованная позиция по вопросу, находящемуся на рассмотрении в ООН, то государства — члены ЕС, являющиеся членами Совета безопасности, должны просить Совет безопасности пригласить высокого представителя по иностранным делам ЕС для представления позиции от имени Союза» .

Еще одна область воздействия ЕС на международное сообщество предусмотрена п. «с» ч. 2 ст. 17 Договора о функционировании ЕС, согласно которому предусматривается обеспечение выполнения прав граждан Союза и их защита на территории третьих стран. Чтобы демократизировать этот процесс, в ч. 1 ст. 21 Договора закрепляется обязанность высокого представителя Союза по иностранным делам, политики безопасности и обороны регулярно консультироваться с Европейским парламентом по главным аспектам выбора общей внешней политики, политики безопасности и обороны и информировать его о том, как данная политика развивается. При этом высокий представитель должен гарантировать, что все замечания Европарламента учтены должным образом.

Подобные меры свидетельствуют о стремлении продвигать интеграционный процесс через создание совокупности органов политической кооперации, которые через столкновение политических интересов государств-членов содействуют развитию интеграционных процессов в ЕС.

Анализ только некоторых положений Лиссабонского договора, которому ряд исследователей оправданно придает конституционный характер, показывает, что он возник в результате жесткой конкуренции в мире за политическое, экономическое, финансовое, военно-дипломатическое влияние ЕС на глобальную геополитическую ситуацию.