Акты применения в механизме производства по обращениям

В ходе реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов выносятся: регламентирующие, разрешительные, регистрационные и запретительные акты применения^[1].

Обобщение теоретической литературы позволяет сделать вывод о том, что акт применения нормы административного права есть объективированное выражение результатов действий конкретного органа или должностного лица по применению данных норм, в котором формулируются основные выводы по разрешаемому вопросу.

Необходимость издания органами исполнительной власти нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права, а также правоприменительных актов вытекает из предписаний закона, а также иного нормативного правового акта, определяющего режим производства по жалобам в деятельности таможенных органов.

В ходе реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов должностными лицами таможенных органов выносится целый комплекс актов применения норм административного права.

Без вынесения правоприменительных актов физические и юридические лица не могут в полной мере реализовать свое конституционное право на обращение.

Все поступающие в ФТС России письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в приемной ФТС России в течение трех дней. Регистрация обращений граждан осуществляется путем создания регистрационно-контрольной формы в используемой в ФТС России автоматизированной поисковой системе.

В ходе регистрации обращений граждан вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:

• • наименование вида обращения;
• • кому адресовано обращение;
• • фамилия, имя, отчество заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер документа;
• • дата регистрации обращения, регистрационный номер;
• • количество листов обращения;
• • заголовок к тексту обращения;
• • аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
• • подразделение-исполнитель;
• • срок исполнения обращения;
• • резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
• • движение обращения;
• • отметка об исполнении обращения и направлении сто в дело.

Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами: наличие приложений; постановка на контроль, промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения; тематика обращений (рубрикатор); совместное рассмотрение; вид передачи обращения (почтой, факсом).

Правила работы в автоматизированной поисковой системе и порядок заполнения регистрации обращений граждан изложены в отдельных методических документах ФТС России.

Акт регистрации обращения имеет важное значение для правильного и быстрого ее разрешения в административной деятельности таможенных органов РФ. Акт регистрации обращения является средством обеспечения законности и правопорядка в механизме реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов РФ.

В содержательном плане акты применения норм административного права в механизме реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов имеют определенную внутреннюю структуру, условно включающую в себя вводную, описательную и резолютивную части.

По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в соответствующее структурное подразделение ФТС России, в течение трех дней должно быть принято одно из следующих решений:

• • о принятии обращения к рассмотрению;
• • передаче обращения на исполнение в другое структурное подразделение ФТС России либо в таможенный орган с извещением об этом автора обращения;
• • направлении по принадлежности в государственные органы Российской Федерации, если затронутые вопросы не относятся к ведению ФТС России, с извещением об этом автора обращения;
• • об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание лишено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.

Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к компетенции ФТС России, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах РФ, то в течение семи дней со дня регистрации подразделение-исполнитель направляет копии обращений по принадлежности с извещением авторов обращений. При наличии поручения руководства ФТС России направление обращений граждан на исполнение в другое структурное подразделение осуществляется только с согласия руководства ФТС России. Для этого структурное подразделение-исполнитель направляет докладную записку на имя руководителя ФТС России, давшего поручение. Передача обращений граждан из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение, в том числе обращений граждан по принадлежности согласно резолюции руководства ФТС России, осуществляется через приемную ФТС России. В регистрационно-контрольную форму вносится необходимая информация, после чего обращения передаются на исполнение в структурное подразделение ФТС России по принадлежности.

Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС России в соответствии с инструкцией по делопроизводству без указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя, номера телефона. Фамилия исполнителя и его телефон указываются на втором визовом экземпляре ответа. Подготовленный документ поступает в приемную ФТС России для регистрации. Исходящий номер документа состоит из индекса дела по номенклатуре, формируемого по данному вопросу, и входящего регистрационного номера. В регистрационно-контрольной карточке обращения вносятся отметки о его исполнении. Распечатывается новый экземпляр регистрационно-контрольной карточки с отметками об исполнении обращения и помещается в картотеку исполненных обращений. Если письменный ответ не направляется, отметка об этом также вносится в регистрационно-контрольной форму обращения и распечатывается новая регистрационно-контрольная карточка.

Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо), в отдельных случаях — каждому из подписавших обращение.

Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве, направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении). Обращения граждан считаются решенными, если рассмотрены и решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.

Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы законодательства РФ, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано — содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба^[2].

На документах, связанных с рассмотрением обращений граждан, после принятия решения и их исполнения должна быть внесена запись в дело с указанием индекса дела по номенклатуре и проставлена подпись должностного лица, принявшего это решение. Соответствующая запись вносится в регистрационно-контрольную форму обращения.

Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел приемной ФТС России, хранятся в приемной ФТС России. Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел структурных подразделений-исполнителей, хранятся в структурных подразделениях. Обращения граждан, зарегистрированные и рассмотренные в комиссиях ФТС России, хранятся в делах данных комиссий в соответствии с установленным порядком. По жалобам граждан па решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц дела формирует и хранит соответствующее структурное подразделение ФТС России.

При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность. Документы в делах должны располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению подшивать в дела запрещается. Дела с обращениями граждан по истечении сроков хранения подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.

Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие исполнения. Контроль за поступившим обращением начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору. Контроль за исполнением обращений граждан осуществляет руководство ФТС России, начальники структурных подразделений ФТС России, приемная ФТС России. Как уже отмечалось, началом срока рассмотрения обращений граждан считается день их регистрации, окончанием — день регистрации письменного ответа. Снятие обращения с контроля осуществляет руководство ФТС России или по его поручению Управление делами ФТС. Промежуточный ответ на обращение или перепоручение исполнения обращения другому должностному лицу или структурному подразделению ФТС России не является основанием для снятия обращения с контроля. Вся информация о ходе и результатах исполнения поручений вносится в соответствующие поля регистрационно-контрольной формы обращения. Письменное обращение, поступившее в ФТС России, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса для истребования дополнительных материалов сроки рассмотрения могут быть продлены приемной ФТС России, но не более чем на 30 дней с уведомлением подразделением-исполнителем о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение. Контроль за сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, осуществляет соответствующее структурное подразделение ФТС России.

• [1] См.: Труфанов М. Е. Акты применения норм административного права в сфере реализации прав граждан // труды юрид, фак-та Северо-Кавказского гос. техн, ун-та. Ставрополь, 2005. С. 48.
• [2] См.: Административные жалобы в деятельности таможенных органов. С. 132.