Интеграция на пространстве ЕС

Управляемое создание зоны свободной торговли и таможенного союза на пространстве ЕС началось с Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г., ставшего главной правовой основой европейской интеграции. Согласно Римскому договору (ст. 12) государства — члены Сообщества обязались не вводить новых импортных или экспортных пошлин, не увеличивать размеры уже существующих.

Статьями 18−29 Договора был введен Общий (единый) таможенный тариф как среднее арифметическое пошлин, действовавших на 1 января 1957 г. Он стал применяться после 10-летнего переходного периода — с 1968 г. Государства вели совместные списки либерализованных товаров на основе номенклатуры, закрепленной Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества (1950 г.), заключили соглашение о приведении национальных нормативных актов в соответствии с нормами ГАТТ. К концу 1960;х гг. фактически был создан таможенный союз, в рамках которого была достигнута высокая степень гармонизации внутреннего таможенного законодательства. С 1 января 1988 г. на территории ЕС вступила в силу новая номенклатура товаров, заменившая Брюссельскую, — на основе Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983 г.).

В Римском договоре содержалась норма (ст. 9, ныне ст. 23 Договора о Европейском Союзе), согласно которой Сообщество должно основываться на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами. Впрочем, введение общего таможенного тарифа не означает, что устранены проблемы с таможенными процедурами. Потребовалось еще 20 лет, чтобы решениями Совета, Комиссии и Суда отменить таможенные процедуры на границах государств — членов ЕС. Только в 1992 г. регламентом Совета был принят Таможенный кодекс Сообщества, вступивший в силу с 1 января 1994 г.

Римский договор (ст. 32, 33) запретил устанавливать контингенты в торговле между государствами-членами, субсидировать экспорт. Предпринимателям запрещалось (ст. 85, 86) «осуществлять любую координирующую деятельность, которая имеет целью или результатом воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри Общего рынка», злоупотреблять «своим доминирующим положением в Общем рынке или в существенной его части» .

Были приняты директивы по сближению норм о техническом регулировании во всех важнейших сферах промышленной деятельности, осуществлено взаимное признание национальных технических норм и стандартов. Заработали правила ГАТТ, касающиеся защиты от демпингового импорта, защитных мер. В отношении государств с монополией внешней торговли (СССР) критериями применения защитных и антидемпинговых мер служили «экономическая структура стран» и «интересы Сообщества», а не наличие или угроза ущерба или «кризисной ситуации» .

Физические и юридические лица государств — членов Сообщества вправе предъявлять иски в Европейском суде государствам, допустившим нарушение запретительных норм прямого действия, например ст. 12 Римского договора.

В Римском договоре (ст. 113) говорилось: «По завершении переходного периода совместная торговая политика формируется по единым принципам. В первую очередь это распространяется на проведение изменений ставок таможенных пошлин, заключение торговых соглашений и таможенных конвенций, унификации мер по либерализации, экспортную политику и торгово-политические защитные мероприятия, касающиеся, в частности, использования демпинга или субсидий. В случае возникновения необходимости заключения соглашения с третьими странами, Комиссия представляет Совету рекомендации. Последний уполномочивает Комиссию начать необходимые переговоры…» .

Согласно ст. 238 Сообщество получало право заключать с третьим государством, союзом государств или международными организациями соглашения, которые закладывают основы для ассоциации (присоединения к Сообществу) со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Статья 116 Римского договора предписывала, чтобы государства-члены выступали в международных экономических организациях только совместно. Статья 229 предоставляла Комиссии право поддерживать целевые связи с органами ООН, ее специализированными учреждениями, с ГАТТ, а ст. 231 — с ОЭСР.

Еще не была достигнута в полном объеме стадия таможенного союза, а уже началось более активное и скоординированное движение в сторону создания экономического союза, который предполагает дополнительно еще и свободу перемещения лиц, услуг, инвестиций, а также общую торгово-экономическую политику, в том числе в области конкуренции, корпоративного права. Обязанность государств координировать свои «экономические политики» закреплена ст. 98−99 Договора о Европейском Союзе 1992 г.

В Едином европейском акте 1986 г. была поставлена цель создания единого внутреннего рынка, единого экономического пространства. На основе принятой в 1988 г. директивы осуществлялась программа либерализации движения капиталов; в соответствии с ней были сняты все остававшиеся валютные ограничения и взяты обязательства не вводить новых.

Договор о Европейском Союзе 1992 г. конституировал решение о создании валютно-экономического и политического союза. Экономическая интеграция, по сути, была оформлена в качестве механизма движения в сторону политической интеграции.

С 1 января 1994 г. ЕЭС стало официально называться Европейским Союзом. К этому же моменту согласно Договору о Европейском Союзе 1992 г. все ограничения на движение капитала и платежи следовало устранить, и они стали считаться противоречащими праву Сообщества.

Началось формирование валютного союза и единой валюты — евро, которая была введена с 1 января 1999 г. Для этого ранее была изменена ст. 107 Римского договора, в которой закреплялся национальный валютный суверенитет государств — членов ЕС. Продолжалась передача государственных полномочий наднациональным органам ЕС. Была поставлена задача контролировать бюджетные дефициты, введен национальный режим в отношении внутреннего налогообложения продукции из другого государства ЕС. Началась согласованная иммиграционная политика. Интеграционные процессы охватили социальную сферу — здравоохранения, труда.

В соответствии со ст. 104 Договора о Европейском Союзе 1992 г. «государства-члены должны избегать чрезмерных бюджетных дефицитов». В 1997 г. в Амстердаме были приняты Решение Европейского Совета и два Регламента, которые в совокупности принято называть Пактом о стабильности и экономическом росте; он предусматривает меры по усилению надзора за бюджетами государств ЕС, «координации экономических политик». Лиссабонский договор изменил редакцию Римского договора и Договора о Европейском Союзе 1992 г.; существование ЕЭС прекращено; оно как бы слито с Союзом, который заместил Сообщество и стал его правопреемником.

Теперь ЕС считается стороной международных договоров, заключенных ранее Сообществом, и будет заключать новые договоры в рамках своей компетенции. Это, среди прочего, торговые договоры, соглашения о преференциях во взаимной торговле, соглашения об экономическом сотрудничестве, о партнерстве и сотрудничестве.

В ходе строительства ЕЭС на европейском цивилизационном пространстве столкнулись две модели интеграции — «франкогерманская» (континентальная) и «британская». Под эгидой Великобритании в 1960 г., на основании Стокгольмской конвенции 1959 г., был образован интеграционный блок — Европейская ассоциация свободной торговли — ЕАСТ, с Секретариатом в Женеве. В состав ЕАСТ вошли: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария; позднее (в 1970 г.) Исландия. В 1966 г. в рамках ЕАСТ сложилась зона свободной торговли промышленными товарами при сохранении национальных таможенных тарифов для торговли с третьими странами. В 1972 г. Великобритания вышла из ЕАСТ и вошла в европейский общий рынок. В настоящее время в состав ЕАСТ входят: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.

В 1977 г. было заключено Соглашение между ЕАСТ и ЕЭС о создании зоны свободной беспошлинной торговли (для промышленных товаров), а в 1992 г. — Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). В ЕЭП обеспечивается свободное перемещение людей, товаров, услуг, капиталов, людей. Созданы органы ЕЭП: Совет ЕЭП, Совместный комитет, Консультативный комитет и др. Между государствами ЕАСТ и ЕС подписаны также двусторонние соглашения об импорте некоторых сельскохозяйственных товаров, а между ЕС и Норвегией, Исландией — двусторонние соглашения о свободной торговле рыбой.

В 2000 г. Украина подписала со странами ЕАСТ Декларацию о торгово-экономическом сотрудничестве, в которой провозглашалась перспектива создания зоны свободной торговли. На основании Декларации был образован совместный комитет Украина — ЕАСТ. В 2010 г. состоялось подписание договора о зоне свободной торговли между Украиной и ЕАСТ.

Обширные договорные связи существуют между ЕС и другими государствами, международными организациями, интеграционными объединениями. ЕС имеет, например, договоры с ОЭСР, АСЕАН. В 1996 г. было подписано Соглашение о таможенном союзе с Турцией.

Свои отношения с США — другим «центром экономической силы» — ЕС скрепил подписанием в 1990 г. Трансатлантической хартии. В 1991 г. было заключено рамочное соглашение и подписана совместная декларация с Японией. На протяжении десятилетий ЕС принимает меры по «привязке» к своему экономическому пространству развивающихся стран (прежде всего Африки и Латинской Америки), в том числе в рамках Ломейских конвенций и постломейского процесса (см. гл. 3 учебника). На основании Договора Котону 2000 г. ЕС ведет переговоры о создании нескольких зон свободной торговли с развивающимися странами — бывшими участницами Ломейских соглашений. Создается впечатление, что ЕС постепенно заменяет механизм общей системы преференций для развивающихся стран на механизм преференций как он заложен в правилах ВТО.

В 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (вступило в силу в 1997 г. сроком на 10 лет с автоматическим продлением на годовые периоды). Взаимодействие России и ЕС — это сотрудничество и противостояние двух цивилизационных центров, двух центров экономической силы.

Отношение ЕС к России хорошо иллюстрируется, с одной стороны, стремлением во что бы то ни стало «прорваться» к ресурсам нашей страны, к энергетической инфраструктуре (при этом не предлагая ничего взамен), а с другой — предпринимаемыми мерами по закрытию европейского экономического пространства для российских инвестиций. Например, начиная с 2006 г. в ЕС были заблокированы государствами и органами ЕС сделки по покупке европейских предприятий российскими предприятиями на десятки миллиардов евро. В 2012 г. в ЕС начато антимонопольное расследование в отношении российского «Газпрома», которое чревато новыми осложнениями отношений.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. предусматривает, среди прочего, обсуждение вопроса о создании в будущем зоны свободной торговли между ЕС и Россией (ст. 3). При этом выражено намерение сторон совместно работать в направлении поэтапной реализации более свободного движения товаров, услуг и капиталов.

Соглашение предусматривает улучшение доступа на рынки на основе принципа наибольшего благоприятствования, определяемого положениями ГАТТ. Оно содержит положения, связанные с либерализацией торговли, в том числе путем смягчения количественных ограничений; положения, касающиеся защитных мер и антидемпинговых процедур, условий для справедливой конкуренции. ЕС распространил общую систему преференций на импорт из России; многие российские товары могут поступать в ЕС беспошлинно.

В преамбуле Соглашения признано, что Россия «более не является страной с государственной торговлей», «в настоящее время это страна с переходной экономикой» .

В ст. 103 зафиксировано: режим, предоставляемый России по Соглашению, «ни в каком случае не является более благоприятным, чем режим, предоставляемый государствами-членами друг другу» .

В настоящее время между Россией и ЕС идут переговоры о новом соглашении, которое заменило бы действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. В связи с присоединением России к ВТО и созданием Евразийского экономического союза России, Белоруссии и Казахстана заключение Россией нового соглашения с ЕС в редакции, сопоставимой с прежним Соглашением, — проблематично. Старое Соглашение в прежнем виде также сохранено быть не может.

В 1996 г. между Россией и ЕС было заключено Временное соглашение о торговле, в соответствии с которым стороны предоставили друг другу РНБ, как он описан в ст. I ГАТТ. При этом Россия оговорила исключения из РНБ в пользу преимуществ, предоставляемых Россией другим странам бывшего СССР. Одновременно содержится положение, что исключения не будут применяться после вступления России в ВТО.

В 2001 г. на встрече глав государств России и ЕС было принято решение о создании рабочей группы по выработке концепции общего европейского экономического пространства. Переговоры показывают стремление ЕС «надеть» на Россию по максимуму весь обязывающий правовой массив ЕС и посредством этого массива трансформировать внутреннее право России в нужном для ЕС направлении.

Вместе с тем имеется потребность в совместной выработке общей политики конкуренции, гармонизации законодательства, таможенной практики, сближении технических требований к товарам и услугам, взаимном признании национальных документов по сертификации и т. п.

Одновременно ЕС хотел бы пересмотреть долгосрочные контракты «Газпрома», сохранить квотирование импорта российского ядерного топлива в ЕС. Между Россией и ЕС действует меморандум о создании «европейского информационного сообщества», однако продвижения в этом направлении нет.

Упорство, с которым в ЕС воздвигают политические и правовые преграды для продвижения российских товаров и предприятий в экономическое пространство Европы, подталкивает Россию активнее обращать свои взоры на Восток, перенацеливать ресурсы и возможности на сотрудничество со странами Азии и Тихоокеанского бассейна, смещать акценты в приоритетах, что стратегически является более дальновидным и правильным.