Классификация административно-правовых режимов

Поскольку административно-правовое регулирование в Российской Федерации имеет сложное и многоструктурное содержание, его можно раскрыть, выделив разнообразные административно-правовые режимы по ряду специальных критериев.

Так, в зависимости от направленности можно выделить административно-распорядительный и административноохранительный режимы.

Под административно-распорядительным режимом следует понимать закрепленный в административно-правовых нормах комплекс установлений, запретов, ограничений и дозволений (условий и требований административноправового режима), адресованных физическим лицам и организациям, а также целей, задач, функций и методов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленный на обеспечение интеграции (согласованности и взаимосвязи) административных прав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц. Например, к административно-распорядительным режимам следует отнести: режимы управления государственным имуществом, режимы организации предоставления публичных услуг, в частности режим предоставления образовательных услуг, режим предоставления медицинских услуг и др.

Под административно-охранительным режимом следует понимать закрепленный в административно-правовых нормах комплекс установлений, запретов, ограничений и дозволений (условий и требований административно-правового режима), адресованных физическим лицам и организациям, а также целей, задач, функций и методов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленный на обеспечение защищенности (охраны и защиты) административных прав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц от административных и иных правонарушений, возникающих в административноправовой сфере (налоговых, бюджетных, банковских и др.), административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц.

В зависимости от территориального масштаба можно говорить о таких видах административно-правового режима, как федеральный, региональный, муниципальный, локальный.

Федеральный административно-правовой режим

можно определить как закрепленный в административноправовых нормах федерального законодательства комплекс установлений, запретов, ограничений и дозволений (условий и требований административно-правового режима), адресованных физическим лицам и организациям, а также целей, задач, функций и методов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленный на обеспечение интеграции (согласованности и взаимосвязи) административных нрав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также обеспечение защищенности (охраны и защиты) указанных прав и законных интересов от административных и иных правонарушений, возникающих в административно-правовой сфере, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц.

Региональный административно-правовой режим — закрепленный в административно-правовых нормах федерального законодательства и законодательства субъекта РФ комплекс установлений, запретов, ограничений и дозволений (условий и требований административно-правового режима), адресованных физическим лицам и организациям, а также целей, задач, функций и методов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленный на обеспечение интеграции (согласованности и взаимосвязи) административных прав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также обеспечение защищенности (охраны и защиты) указанных нрав и законных интересов от административных и иных правонарушений, возникающих в административно-правовой сфере, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц. Например: административно-правовой режим г. Москвы, административноправовые режимы других субъектов РФ, режим административного округа.

Муниципальный административно-правовой режим

представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, а также в муниципальных правовых актах комплекс установлений, запретов, ограничений и дозволений (условий и требований административно-правового режима), адресованных физическим лицам и организациям, а также целей, задач, функций и методов деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленный на обеспечение интеграции (согласованности и взаимосвязи) административных нрав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также обеспечение защищенности (охраны и защиты) указанных прав и законных интересов от административных и иных правонарушений, возникающих в административно-правовой сфере, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц. В частности, можно говорить об административно-правовом режиме поселения, административно-правовом режиме городского округа, административно-правовом режиме муниципального района, административно-правовых режимах районов городов федерального значения.

Локальный административно-правовой режим представляет собой комплекс закрепленных в административноправовых нормах федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, муниципальных правовых актах, а также локальных нормативных актах установлений, запретов, ограничений и дозволений (условий и требований административно-правового режима), адресованных физическим лицам и организациям, а также целей, задач, функций и методов деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленных на обеспечение интеграции (согласованности и взаимосвязи) административных прав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также обеспечение защищенности (охраны и защиты) указанных прав и законных интересов от административных и иных правонарушений, возникающих в административно-правовой сфере, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц. В частности, можно говорить об административно-правовом режиме коммерческой или некоммерческой организации, административно-правовом режиме государственного органа или органа местного самоуправления.

В зависимости от времени действия логично выделить постоянные и временные административно-правовые режимы. Например, к временным административно-правовым режимам следует отнести чрезвычайные режимы, действие условий и требований которых ограничено во времени в связи с введением в чрезвычайного или военного положения, возникновением разнообразных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (авария, наводнение, пожар и т. д.). Бо? льшая часть административноправовых режимов являются постоянными. Например, административно-правовые режимы: безопасности дорожного движения, природопользования, охраны окружающей среды, обороны и т. п.

В зависимости от особенностей содержания сферы регулируемых общественных отношений административноправовые режимы можно подразделить по отраслевому признаку. Например, можно выделить административноправовые режимы в сфере внутренних дел, в том числе режим безопасности дорожного движения, режим охраны общественного порядка и др.; административно-правовые режимы в сфере юстиции, в том числе административно-правовой режим исполнения наказаний, административноправовой режим исполнения судебных решений и т. д., административно-правовые режимы обеспечения безопасности государства, в том числе пограничный режим, режим обеспечения государственной тайны и т. д.

В зависимости от особенностей содержания целей, задач, функций и методов деятельности административных органов публичной власти можно выделить ряд функциональных административно-правовых режимов, в том числе разрешительный режим, регистрационный режим, режим, но разрешению административно-правовых споров, режим производства по делам об административных правонарушениях, административно-казуальные режимы и др.

В зависимости от особенностей содержания административно охраняемых прав и законных интересов физических лиц и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления представляется возможным выделить ряд административно-охранительных режимов безопасности, в том числе: административно-правовой режим личной безопасности, административно-правовой режим общественной безопасности, административно-правовой режим государственной безопасности, административно-правовой режим национальной безопасности, административно-правовой режим экологической безопасности, административно-правовой режим охраны труда, административно-правовой режим промышленной безопасности, административно-правовой режим безопасности лекарственных средств, административно-правовой режим пожарной безопасности.