Урегулирование несостоятельности негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию

При создании системы гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, проводимой в соответствии с Федеральным закон от 28 декабря.

• 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (далее — Закон № 422-ФЗ) на протяжении 2013—2015 гг., выделилось еще две группы НПФ, в отношении которых применяются различные подходы по урегулированию их несостоятельности:
• 1) НПФ, не вошедшие в систему гарантирования;
• 2) НПФ — участники системы гарантирования.

В соответствии с Законом № 422-ФЗ все НПФ, которые осуществляют деятельность по обязательному пенсионному страхованию, должны стать участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц до 1 января 2016 г. В случае, если на 1 января 2016 г. негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию на день вступления в силу Закона № 422-ФЗ, не внесен Агентством в реестр фондов-участников и на рассмотрении Банка России не находится его ходатайство, Банк России своим предписанием вводит запрет на осуществление операций негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию в порядке, установленном нормативными актами Банка России (далее — запрет) (ст. 21).

С даты введения запрета негосударственный пенсионный фонд не имеет права:

• 1) заключать новые договоры об обязательном пенсионном страховании;
• 2) осуществлять передачу средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям;
• 3) осуществлять списание денежных средств со счета, предназначенного для осуществления операций с пенсионными накоплениями, за исключением передачи средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Очевидно, что введение запрета означает, что в деятельности фонда выявлены серьезные проблемы и необходимо пресечь возможность распространить эти проблемы на широкий круг лиц. Владельцы фонда могут в этих условиях попытаться осуществить вывод активов. Поэтому п. 10 ст. 23 Закона № 422-ФЗ определено, что в период до 1 января 2017 г. независимо от оснований, установленных Законом о НПФ и Законом о банкротстве, Комитет финансового надзора Банка России вправе назначить временную администрацию в негосударственный пенсионный фонд.

Основным отличием регулирования процедур ликвидации (банкротства) НПФ, не вошедших в систему гарантирования, является обстоятельство, предусмотренное ст. 23 Закона № 422-ФЗ и состоящее в том, что в случае недостаточности средств пенсионных накоплений застрахованных лиц данная недостаточность восполняется Пенсионным фондом Российской Федерации. Институт восполнения пенсионных накоплений нацелен, с одной стороны, на обеспечение прав застрахованных лиц, а с другой — дает возможность регулятору «смелее» принимать решения о недопуске в систему гарантирования прав застрахованных лиц тех фондов, которые не соответствуют стандартам участия в этой системе, а также об аннулировании у этих фондов лицензии. Условия данного восполнения несколько различаются в зависимости от даты аннулирования лицензии у соответствующего НПФ.

Если у НПФ лицензия аннулирована до 1 января 2014 г., то недостаток средств пенсионных накоплений лиц, осуществивших переход в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда в связи с аннулированием его лицензии, восполняется непосредственно Пенсионным фондом Российской Федерации.

Если лицензия у НПФ аннулируется после 1 января 2014 г. и в случае принятия арбитражным судом по заявлению Банка России решения о принудительной ликвидации НПФ, который не является фондом — участником системы гарантирования прав застрахованных лиц, Банк России в установленные им порядке и сроки перечисляет в Пенсионный фонд Российской Федерации денежные средства в сумме, определяемой в соответствии с Законами № 422-ФЗ и № 410-ФЗ, а также сумму средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, сформированных на дату аннулирования лицензии, в целях исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации переданных обязательств негосударственного пенсионного фонда, лицензия которого аннулирована, по договорам об обязательном пенсионном страховании. Указанный порядок и сроки установлены Указание Банка России от 18 августа 2014 г. № 3364-У «О порядке и сроках возмещения Банком России Пенсионному фонду Российской Федерации недостаточности средств пенсионных накоплений»^[1]. При этом Банк России, восполняя Пенсионному фонду Российской Федерации недостаточность средств, становится кредитором первой очереди (ст. 187.11−1 Закона о банкротстве).

Функцией временной администрации фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию и не являющегося фондом — участником системы гарантирования прав застрахованных лиц, является определение обязательств фонда по договорам об обязательном пенсионном страховании на дату аннулирования у него лицензии. В течение 30 дней со дня аннулирования лицензии фонда временная администрация направляет данную информацию в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от временной администрации информации об обязательствах по договорам об обязательном пенсионном страховании представляет в Банк России данные о сумме средств пенсионных накоплений, поступивших в фонд при вступлении в силу договора об обязательном пенсионном страховании с фондом, и средств пенсионных накоплений, поступивших в фонд со дня вступления в силу договора об обязательном пенсионном страховании с фондом, а также о положительном результате инвестирования указанных средств в отношении каждого застрахованного лица.

Ликвидация фонда, осуществляющего деятельность, но обязательному пенсионному страхованию, проводится в основном в форме принудительной ликвидации, особенности которой установлены Законом о НПФ.

Так, ликвидатором такого фонда назначается Агентство по страхованию вкладов, что роднит процедуру принудительной ликвидации фондов такого рода с аналогичной процедурой, применяемой в отношении кредитных организаций. На Агентство возлагаются функции по осуществлению ликвидационных процедур в отношении негосударственных пенсионных фондов, являющихся участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (далее — фонд-участник), а также в отношении негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих или осуществлявших деятельность по обязательному пенсионному страхованию и не внесенных Агентством в реестр фондов-участников. Как уже отмечалось, на декабрь 2015 г. Агентство проводит процедуры ликвидации в отношении 19 фондов^[2], в основной массе которых оно выступает в качестве ликвидатора, и только в семи — в качестве конкурсного управляющего, по делам о банкротстве, возбужденным до принятия Закона № 167-ФЗ.

Процедура принудительной ликвидации НПФ, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, определена нормами ст. 32.2 Закона о НПФ. В процессе ликвидация (которая может длиться более трех лет) Агентство, как ликвидатор фонда, обязано принимать меры, направленные на обеспечение сохранности средств пенсионных накоплений, денежных средств, полученных от реализации имущества фонда, денежных средств, полученных от реализации имущества, составляющего средства пенсионных накоплений, имущества, составляющего средства пенсионных накоплений, имущества фонда.

Установлено правило, в соответствии с которым для увеличения доходности ликвидатор фонда вправе передать средства пенсионных накоплений в доверительное управление в целях реализации имущества, составляющего средства пенсионных накоплений.

Важным моментом является ограничение расходов, связанных с доверительным управлением средствами пенсионных накоплений, а также с реализацией имущества, составляющего средства пенсионных накоплений. Этот размер определяется решением совета директоров Агентства и не может превышать 5% средств, полученных от реализации имущества, составляющего средства пенсионных накоплений. В случае, если размер таких расходов превышает 5% указанных средств, сумма превышения таких расходов оплачивается за счет иного имущества фонда, за исключением средств пенсионных резервов.

Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном для банкротства ст. 187.11 и 187.11−1 Закона о банкротстве. Естественно, основной упор делается на удовлетворение требований застрахованных лиц и их правопреемников.

Если фонд является участником системы гарантирования прав застрахованных лиц, то требования застрахованных лиц удовлетворяются за счет средств, вырученных от продажи имущества, составляющего пенсионные накопления. За счет указанных средств также удовлетворяются требования Агентства, но страхованию вкладов, приобретенные в результате выплаченного гарантийного возмещения, а также требования иных кредиторов, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Законом о НПФ.

Требования, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений, удовлетворяются в следующем порядке:

• 1) в первую очередь — требования Агентства по страхованию вкладов, приобретенные в результате выплаты гарантийного возмещения;
• 2) во вторую очередь — требования застрахованных лиц и их правопреемников в части, превышающей размер гарантируемых средств, путем передачи в Пенсионный фонд Российской Федерации средств пенсионных накоплений в порядке, установленном Законом о НПФ;
• 3) в третью очередь — требования кредиторов негосударственного пенсионного фонда, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Законом о НПФ.

Требования кредиторов фондов, не являющихся участниками системы гарантирования прав заинтересованных лиц, удовлетворяются за счет средств пенсионных накоплений в следующем порядке:

• 1) в первую очередь:
  • • требования Банка России, приобретенные в результате перечисления средств Банком России в Пенсионный фонд Российской Федерации, средств в отношении застрахованного лица в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 422-ФЗ;
  • • требования застрахованных лиц и их правопреемников, под которыми понимаются обязательства негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами и их правопреемниками, которые определяются ликвидатором в размере обязательств, определенных временной администрацией, в части, превышающей размер средств, перечисленных Банком России в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 422-ФЗ;
• 2) во вторую очередь — требования кредиторов негосударственного пенсионного фонда, подлежащие удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Законом о НПФ.

Законом установлено важное требование пропорциональности удовлетворения требований кредиторов первой очереди, что направлено на обеспечение интересов застрахованных лиц.

Так, для удовлетворения требований кредиторов первой очереди средства пенсионных накоплений направляются на удовлетворение совокупного требования в отношении застрахованного лица пропорционально доле данного требования в совокупных требованиях в отношении всех застрахованных лиц. Под совокупным требованием в отношении застрахованного лица понимается сумма требования застрахованного лица и требования Банка России в отношении застрахованного лица. При этом удовлетворение требования застрахованного лица не производится до полного удовлетворения требований Банка России в отношении этого застрахованного лица.

Для удовлетворения требований кредиторов второй очереди средства распределяются между ними пропорционально суммам их требований.

Вместе с тем установлено (ст. 32.2 Закона о НПФ), что в случае недостаточности денежных средств, полученных от реализации имущества, составляющего средства пенсионных накоплений, либо имущества фонда, ликвидатор фонда по согласованию с Банком России в письменной форме направляет в арбитражный суд заявление о признании фонда несостоятельным (банкротом).

Несмотря на то, что принудительная ликвидация в настоящее время может рассматриваться как преимущественная форма ликвидации НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, в Законе о банкротстве сохранился ряд норм, определяющих особенности применения мер по предупреждению банкротства таких фондов и особенности конкурсного производства.

Так, при осуществлении мер по предупреждению банкротства и в делах о банкротстве негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих или осуществлявших деятельность по обязательному пенсионному страхованию и не являющихся участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, положения Закона о банкротстве применяются с учетом следующих особенностей:

• 1) обязательства по договорам об обязательном пенсионном страховании (в том числе обязательства по выплате накопительной части трудовой пенсии), состав кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений, сумма кредиторской задолженности определяются и отдельно учитываются временной администрацией, а также включаются конкурсным управляющим в реестр требований кредиторов;
• 2) передача средств пенсионных накоплений и обязательств перед застрахованными лицами и их правопреемниками осуществляется в порядке, установленном Банком России в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 422-ФЗ;
• 3) требования Банка России, приобретенные в результате возмещения недостатка средств пенсионных накоплений, подлежат удовлетворению за счет конкурсной массы в составе требований кредиторов первой очереди.

Закон о банкротстве устанавливает ряд дополнительных оснований для применения мер по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию. Таковыми являются:

• 1) неисполнение обязанности по восполнению средств выплатного резерва и (или) средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, если установлена срочная пенсионная выплата в случае, предусмотренном Законом № 422-ФЗ;
• 2) недостаточность резерва по обязательному пенсионному страхованию и имущества для обеспечения уставной деятельности (собственных средств) фонда для восполнения недостатка средств на счете застрахованного лица в случаях, предусмотренных Законом № 422-ФЗ;
• 3) неисполнение обязанности по восстановлению величины резерва по обязательному пенсионному страхованию в случае, предусмотренном Законом о НПФ.

Закон также определяет, что финансирование мероприятий, связанных с предупреждением банкротства таких негосударственных пенсионных фондов, может осуществляться в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами, с участием Банка России и Агентства по страхованию вкладов.

Закон устанавливает дополнительные основания для назначения контрольным органом временной администрации негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию. Таковыми являются:

• 1) основания для применения мер по предупреждению банкротства фонда, если НПФ не направил уведомление о возникновении данных оснований;
• 2) запрет на проведение всех или части операций негосударственного пенсионного фонда;
• 3) аннулирование лицензии на осуществление деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, за исключением аннулирования лицензии по заявлению лицензиата об отказе от лицензии, в связи с признанием лицензиата банкротом и открытием конкурсного производства либо в связи с реорганизацией или ликвидацией негосударственного пенсионного фонда;
• 4) принятие арбитражным судом к производству заявления должника, конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании негосударственного пенсионного фонда банкротом.

При этом Банк России обязан назначить временную администрацию в ряде случаев:

• • неисполнения НПФ обязанности по уведомлению Банка России о наличии оснований для применения мер по предупреждению банкротства;
• • аннулирования у НПФ лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, за исключением аннулирования лицензии по заявлению лицензиата об отказе от лицензии, в связи с признанием лицензиата банкротом и открытием конкурсного производства либо в связи с реорганизацией или ликвидацией НПФ.

Как уже отмечалось, руководителем временной администрации, членами временной администрации НПФ назначаются служащие Банка России. Руководитель временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов негосударственного пенсионного фонда осуществляет деятельность от имени негосударственного пенсионного фонда без доверенности. В состав временной администрации по согласованию с Агентством могут включаться его работники.

В тех случаях, когда временная администрация назначена по обязательным основаниям, полномочия исполнительных органов фонда приостанавливаются.

Временная администрация негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, принимает меры по покрытию недостаточности средств пенсионных накоплений и исполнению обязательств указанного фонда перед застрахованными лицами.

У временной администрации достаточно широкий набор полномочий. Так, временная администрация вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании сделок негосударственного пенсионного фонда, управляющих компаний негосударственного пенсионного фонда недействительными, а также об оспаривании их действий по основаниям, предусмотренным гл. II 1.1 Закона о банкротстве.

Также временная администрация вправе заявить отказ от исполнения договоров, заключенных негосударственным пенсионным фондом, за исключением договоров об обязательном пенсионном страховании, пенсионных договоров, в соответствии со ст. 102 Закона о банкротстве.

Особенностью временной администрации, назначенной Банком России после аннулирования у НПФ лицензии, является то, что она не осуществляет меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) НПФ, не разрабатывает меры по восстановлению его платежеспособности, не принимает меры по покрытию недостаточности средств пенсионных накоплений и исполнения обязательств перед застрахованными лицами.

Отметим, что — как и в случае банкротства кредитных организаций — кредиторы вправе заявить свои требования к негосударственному пенсионному фонду в любой момент в период деятельности временной администрации. Требования кредиторов, предъявленные к негосударственному пенсионному фонду в период деятельности в нем временной администрации, передаются по описи конкурсному управляющему или ликвидатору.

Основной особенностью дела о банкротстве НПФ, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, является то, что при рассмотрении дела о банкротстве наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение нс применяются.

Лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, до даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или до даты прекращения дела о банкротстве, является Агентство.

Конкурсное производство вводится на такой же срок, как и принудительная ликвидация, — на три года. Срок конкурсного производства может продлеваться на шесть месяцев по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве.

Закон установил специальные последствия признания негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, банкротом и об открытии конкурсного производства. С даты соответствующего судебного акта:

• • прекращаются договоры об обязательном пенсионном страховании;
• • не допускается передача (перевод) в Пенсионный фонд Российской Федерации или другой негосударственный пенсионный фонд средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, за исключением случаев, установленных ст. 187.11 Закона о банкротстве;
• • не допускается отказ застрахованного лица от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии, а также регистрация соответствующих изменений в едином реестре застрахованных лиц Пенсионным фондом Российской Федерации;
• • прекращается рассмотрение заявлений застрахованных лиц о назначении накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты за счет средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной пенсии и поступивших в негосударственный пенсионный фонд.

Наиболее ярко специфика НПФ проявляется в том, что средства пенсионных накоплений и средства пенсионных резервов не включаются в конкурсную массу негосударственного пенсионного фонда. За счет средств пенсионных накоплений осуществляется удовлетворение интересов прежде всего Агентства (по делам о банкротстве фондов — участников системы гарантирования нрав застрахованных лиц по выплаченным Агентством средствам гарантийных возмещений), застрахованных лиц и Банка России.

Конкурсный управляющий (а в роли конкурсного управляющего выступает Агентство) осуществляет ведение реестра обязательств негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами, предусмотренного Законом № 422-ФЗ. Обязанность по ведению реестра обязательств в целом возлагается на фонд — участник системы гарантирования прав застрахованных лиц (ч. 5 сг. 7 Закона № 422-ФЗ). Этот реестр обеспечивает возможность сформировать на любой день по требованию Банка России обязательства фонда-участника перед застрахованными лицами. Форма и порядок ведения такого реестра установлены Указанием Банка России от 23 июня 2015 г. № 3688-У «О форме и порядке формирования реестра обязательств негосударственного пенсионного фонда, поставленного на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, перед застрахованными лицами»^[3].

При ведении реестра обязательств сумма обязательств перед застрахованными лицами подлежит уменьшению на сумму произведенного гарантийного возмещения при наступлении гарантийного случая в отношении негосударственного пенсионного фонда либо на сумму средств, перечисленных Банком России в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 422-ФЗ.

В деле о банкротстве и в ходе конкурсного производства негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, Пенсионный фонд Российской Федерации обладает правами конкурсного кредитора по требованиям застрахованных лиц и правопреемников умерших застрахованных лиц, включенных в реестр требований кредиторов, оставшихся после произведенного гарантийного возмещения при наступлении гарантийного случая в отношении негосударственного пенсионного фонда либо перечисления средств Банком России в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе правом голоса на собрании кредиторов.

При этом сами застрахованные лица и правопреемники умерших застрахованных лиц не являются конкурсными кредиторами.

С учетом того, что на момент открытия конкурсного производства и на дату формирования реестра требований кредиторов требования Агентства, приобретенные им в связи с выплатой гарантийного возмещения в соответствии с Законом № 422-ФЗ, а также требования Банка России, приобретенные в результате перечисления средств Банком России в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 23 указанного Закона, точно установить невозможно, эти требования включаются в реестр требований кредиторов независимо от даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Конкурсный управляющий в деле о банкротстве НПФ — участника системы прав застрахованных лиц обладает достаточно широким набором прав, позволяющим ему управлять имуществом фонда. В частности, он вправе:

• • запрашивать и получать у управляющих компаний, специализированных депозитариев, аудиторских организаций, организаций, осуществляющих ведение пенсионных счетов, и актуариев, осуществляющих актуарное оценивание деятельности негосударственного пенсионного фонда, любую информацию, касающуюся деятельности негосударственного пенсионного фонда, включая сведения, охраняемые федеральным законом (в том числе сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну);
• • обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании сделок негосударственного пенсионного фонда, управляющих компаний негосударственного пенсионного фонда недействительными, но основаниям, предусмотренным гл. III.1 Закона о банкротстве;
• • подавать в арбитражный суд заявления о неисполнении и ненадлежащем исполнении специализированными депозитариями, актуариями, аудиторскими организациями, организациями, осуществляющими ведение пенсионных счетов, обязательств по договорам, заключенным с негосударственным пенсионным фондом, и возмещении убытков негосударственному пенсионному фонду;
• • привлекать на договорной основе бухгалтеров, аудиторов, специализированных депозитариев, оценщиков, актуариев, операторов электронных площадок и иных лиц с оплатой их услуг за счет имущества негосударственного пенсионного фонда в размере, установленном сметой текущих расходов негосударственного пенсионного фонда;
• • авансировать затраты, связанные с исполнением возложенных на него полномочий, в том числе затраты на оплату услуг лиц, привлечение которых для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным, из собственных средств с последующим возмещением этих затрат за счет конкурсной массы в составе требований кредиторов по текущим платежам в соответствии с очередностью, установленной для соответствующего вида затрат, отнесенных к текущим платежам.

Агентству по страхованию вкладов за исполнение полномочий конкурсного управляющего вознаграждение не выплачивается.

Основная обязанность конкурсного управляющего — осуществить реализацию имущества фонда, особенно тех активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений для обеспечения расчетов по обязательствам перед застрахованными лицами и их правопреемниками, а также кредиторами негосударственного пенсионного фонда, требования которых подлежат удовлетворению в соответствии со ст. 187.11 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий обязан использовать отдельный специальный счет должника для зачисления средств пенсионных накоплений, а также средств, вырученных от продажи имущества, составляющего пенсионные накопления. С указанного специального счета должника — негосударственного пенсионного фонда осуществляются расчеты по обязательствам перед застрахованными лицами (их правопреемниками), а также кредиторами, требования которых подлежат удовлетворению за счет средств пенсионных накоплений в соответствии со ст. 187.11 Закона о банкротстве.

В течение трех месяцев с даты продажи имущества, составляющего средства пенсионных накоплений, конкурсный управляющий осуществляет расчеты по обязательствам перед застрахованными лицами (их правопреемниками) путем передачи средств (части средств), вырученных от продажи указанного имущества, в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определенным своеобразием отличается порядок передачи обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов — в случае если фонд одновременно осуществлял деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению и по обязательному пенсионному страхованию. Законом установлены определенные требования к такой передаче, в частности:

• 1) негосударственный пенсионный фонд, которому передаются обязательства по выплате негосударственной пенсии, и имущество, составляющее пенсионные резервы, определяются конкурсным управляющим путем конкурсного отбора, порядок и условия которого устанавливаются Агентством;
• 2) при проведении конкурсного отбора его участникам предоставляются сведения о составе передаваемых обязательств по выплате негосударственной пенсии и средств пенсионных резервов, о составе и стоимости активов, в которые они размещены;
• 3) условием допуска негосударственного пенсионного фонда к участию в конкурсном отборе является финансовое положение, достаточное для исполнения им получаемых обязательств, а также выполнения им нормативных требований, установленных контрольным органом;
• 4) информация о негосударственных пенсионных фондах, участвующих в конкурсном отборе, направляется в Банк России, который вправе запретить передачу обязательств по выплате негосударственной пенсии и имущества, составляющего пенсионные резервы, в случае несоответствия негосударственного пенсионного фонда, участвующего в конкурсном отборе, установленным требованиям;
• 5) негосударственный пенсионный фонд, которому передаются обязательства, но выплате негосударственной пенсии и имущество, составляющее пенсионные резервы, и конкурсный управляющий заключают договор передачи указанных обязательств и имущества, в котором указываются условия передачи;
• 6) договор передачи обязательств и имущества может предусматривать изменение условий и размера выплаты негосударственных пенсий, а также последствия передачи негосударственному пенсионному фонду имущества ненадлежащего качества;
• 7) после передачи имущества, составляющего пенсионные резервы, другому негосударственному пенсионному фонду последний обязан исполнить обязательства по выплате негосударственных пенсий и (или) выкупных сумм на условиях, предусмотренных договором передачи указанных обязательств и имущества;
• 8) средства пенсионных резервов считаются переданными другому негосударственному пенсионному фонду со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. С этого момента другому негосударственному пенсионному фонду переходит риск случайной гибели или случайного повреждения полученного имущества.

Существенной особенностью банкротства негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, является возможность привлечения к ответственности по обязательствам фонда его контролирующих лиц (лица, имеющие или имевшие в течение менее чем двух лет до даты назначения временной администрации либо до даты принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (в зависимости от того, какая дата наступила ранее) право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом).

Эти лица, во-первых, могут быть привлечены арбитражным судом к ответственности в форме возмещения убытков, причиненных негосударственному пенсионному фонду их виновными действиями (бездействием).

Во-вторых, лица, обязанные обеспечить сохранность документации и (или) имущества негосударственного пенсионного фонда могут быть привлечены к субсидиарной ответственности при недостаточности имущества негосударственного пенсионного фонда, если документы бухгалтерского учета и (или) отчетности, а также иные документы, которые отражают экономическую деятельность негосударственного пенсионного фонда и обязанность по подготовке, составлению или хранению которых установлена законодательством РФ, базы данных негосударственного пенсионного фонда на электронных носителях (резервные копии баз данных), которые содержат информацию об имуществе, обязательствах негосударственного пенсионного фонда, их движении и обязанность ведения которых установлена Законом о НПФ, не переданы в установленном порядке временной администрации или конкурсному управляющему либо полностью или частично отсутствуют.

Подводя итог проведенному исследованию, необходимо отметить, что процедуры урегулирования несостоятельности НПФ весьма отличаются от процедур урегулирования несостоятельности иных финансовых организаций. Здесь, конечно, играет свою роль специфика деятельности НПФ, а также наличие системы гарантирования прав застрахованных лиц. Однако, как можно заметить, по некоторым компонентам эти процедуры весьма сближаются с процедурами урегулирования несостоятельности кредитных организаций. Значима роль временной администрации как консерватора. Существенно более высока роль процедуры принудительной ликвидации (в отношении НПФ эта форма ликвидации в настоящее время превалирует). В деле о банкротстве не применяется ряд процедур, которые используются в деле о банкротстве других финансовых организаций, в том числе наблюдение, финансовое оздоровление. Роль конкурсного управляющего и ликвидатора по большинству субъектов выполняет Агентство по страхованию вкладов. Однако есть существенное отличие. В отношении кредитных организаций выстроена система мер предупреждения их несостоятельности, которые наиболее эффективно выполняются с участием Агентства по страхованию вкладов. В отношении НПФ эти меры определены пока еще, что называется, в первом приближении. И задача законодателя — разработать эффективные меры по предупреждению несостоятельности НПФ.

• [1] Вестник Банка России. 24 сентября 2014 г. № 85.
• [2] URL: http://www.asv.org.ru/Iiquidation-npf/ (дата обращения: 13.07.2016).
• [3] Вестник Банка России. 4 августа 2015 г. № 65.