Общие правила исполнительного производства

В результате изучения гл. 8 студент должен:

• • знать основания розыска должника, его имущества или розыска ребенка; понятие мер принудительного исполнения, основания их применения; сроки предъявления исполнительного документа к исполнению;
• • уметь определить место и время совершения исполнительных действий; составить постановление о розыске должника;
• • владеть навыками оформления разыскных мероприятий; процедурой применения мер принудительного исполнения.

Место совершения действий по исполнению юрисдикционного акта

По смыслу законодательства об исполнительном производстве местом совершения исполнительных действий является территория, на которой осуществляются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения. Определение места совершения исполнительных действий осуществляется исходя из того, кто является должником: организация или гражданин.

По общему правилу, если должник — физическое лицо, то исполнительные действия осуществляются и меры принудительного исполнения применяются по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества (ч. 1 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве). Местом жительства гражданина Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина, гласит указанная норма, является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно и. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц гражданства в Российской Федерации» местом жительства лиц без гражданства или иностранных граждан является жилое помещение, по адресу которого они зарегистрированы в порядке, установленном законом.

Несколько по-иному определяется место совершения исполнительных действий, если должником является организация (юридическое лицо). В этом случае место исполнения определяется ее юридическим адресом, местонахождением ее имущества либо юридическим адресом ее представительств или филиалов, если таковые имеются (ч. 2 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве).

Следует учитывать, что, несмотря на общее правило, исполнительный документ, содержащий требования, которые обязывают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, должно быть исполнено по месту совершения таких действий или по месту, где должник обязан их не совершать. Если же неизвестно место жительства или место пребывания должника, его имущества, а также место нахождения ребенка, то исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, его имущества, месту нахождения взыскателя, до тех пор, пока не будет установлено место жительства или место нахождения должника и (или) его имущества.

Местом исполнения может являться организация, в которой работает должник, если требования исполнительного документа имущественного характера носят периодический характер (например, взыскание алиментов).

Исходя из того, что распространение полномочий судебного приставаисполнителя отличается признаком территориальности, установление места нахождения должника и (или) его имущества может иметь следующие правовые последствия:

• — если судебный пристав-исполнитель установит, что должник и (или) его имущество находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, то он продолжает исполнительное производство. При этом если судебному приставу-исполнителю необходимо совершить отдельное исполнительное действие или применить отдельную меру принудительного исполнения на территории, на которую его полномочия не распространяются, то он, продолжая исполнительное производство, может дать соответствующее поручение другому судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия правомочно осуществить на данной территории (ч. 6 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве). Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя с соблюдением требований ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполиигель, получивший поручение, возбуждает исполнительное производство в соответствии со ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено (и. 4 ч. 2 ст. 40 Федерального закона об исполнительном производстве);
• — если в процессе исполнения изменяется место нахождения должника, его имущества, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и передает исполнительное производство в другое подразделение, оформляя такую передачу своим постановлением. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом либо его заместителем в том случае, если передача исполнительного производства осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. При передаче исполнительного производства на исполнение в иной территориальный орган ФССП России (в другой субъект РФ), постановление судебного пристава-исполнителя утверждается главным судебным приставом субъекта РФ.

Подлинники документов исполнительного производства вместе с постановлением о передаче направляются в подразделение службы судебных приставов, где надлежит продолжить исполнение, а копии материалов — в подразделение, где ранее осуществлялось исполнение (ч. 7.2 ст. 33).

Главный судебный пристав РФ и Главный судебный пристав субъекта РФ в целях реализации задач исполнительного производства наделены правом передачи исполнительного производства из одного подразделения службы судебных приставов в другое, способствуя правильному и полному исполнению исполнительных документов. Указанное правомочие оформляется постановлением, которое на следующий день после его вынесения направляется Главному судебному приставу субъекта РФ (если постановление вынесено Главным судебным приставом РФ) или старшему судебному приставу (если постановление о передаче исполнительного производства исходит от Главного судебного пристава субъекта РФ). Копии постановления направляются взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ. Судебный пристав-исполнитель, получив информацию от старшего судебного пристава о передаче исполнительного производства в другое подразделение, оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47 Федерального закона об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель, которому передано исполнительное производство, может совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения за пределами территории, на которую распространяются его полномочия. Исполнение требований исполнительного документа на территории Российской Федерации он согласовывает с Главным судебным приставом РФ, о чем необходимо извещение Главного судебного пристава РФ, на территории распространения полномочий которого планирует действовать судебный пристав-исполнитель. В случае необходимости совершения исполнения па территории одного субъекта свои действия судебный пристав-исполнитель согласовывает с Главным судебным приставом субъекта РФ, который извещает старшего судебного пристава соответствующего подразделения службы.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются (ч. 14 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве).

Правовым последствием несоблюдения правил о месте совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения при предъявлении исполнительного документа к исполнению является отказ в возбуждении исполнительного производства (п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве). Исключение составляют случаи, когда взыскателю неизвестно, в какое подразделение службы судебных приставов необходимо предъявить исполнительный документ (ч. 4 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве). Так как в такой ситуации взыскатель обращается в территориальный орган ФССП России, вопрос о месте совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения решается Главным судебным приставом субъекта РФ, который и направляет документы, предъявленные взыскателем, в соответствующее подразделение службы.