Правовой режим приполярных пространств

Точного определения термина «приполярные пространства» юридическая наука не дает. Применительно к данной книге он используется для определения правового режима территорий, находящихся к северу от 60° с. ш. и к югу от 60° ю. ш. Арктика — северный регион Земли (расположенный, главным образом, севернее Северного Полярного Круга)^[1], включающий сухопутные пространства и морской бассейн Северного Ледовитого океана.

В прибрежной зоне к арктическим морям можно отнести Баффинов залив, Баренцево море, море Бофорта, Чукотское море, Восточно-Сибирское море, Гренландское море, Гудзонов залив, Карское море и море Лаптевых.

Несмотря на многонациональную «разношерстность» первооткрывателей Севера, территориальный титул на вновь открытые земли реально установили и в дальнейшем закрепили лишь страны, чьи государственные территории непосредственно примыкали к арктическим пространствам: Дания, Канада, Норвегия, Россия и США.

Международное право не содержит норм разграничивающих все арктические пространства. Тем не менее частично делимитация осуществлена на основе двусторонних соглашений.

В 1909 г., когда правительство Канады объявило о своих претензиях на все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1925 г. было принято дополнение к закону о северо-западных территориях, в соответствии с которым всем иностранным государствам запрещалось заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения канадского правительства^[2]. В 1926 г. эти требования были подтверждены специальным королевским указом.

Сегодня Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60° с. ш. и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса.

Норвегия граничит с полярными областями, прилегающими к острову Шпицберген^[3]. Впервые правовой режим территории самого острова был установлен еще в 70-х гг. XVIII столетия, когда на переговорах между российским и норвежским правительством (1871 — 1872 гг.) было решено принять так называемый Международный закон о статусе Шпицбергена, считая его ничьей землей — terra nullius. В 1920 г. было подписано Соглашение о Шпицбергене, которое провозгласило «полный и абсолютный суверенитет Норвегии на архипелаге» (ст. 1) при условии предоставления Норвегией гражданам государств, подписавших это соглашение право на использование территории острова для жизни и осуществления любой деятельности, включая горнорудную промышленность, кроме использования острова в военных целях^[4].

Законодательство Норвегии не определяет полярные владения страны, однако при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике определено, что для целей этого Руководства арктическую территорию Норвегии образуют районы норвежского моря севернее 65° с. ш. Площадь полярных владений Норвегии оценивается в 0,746 млн км^[5].

Норвегия имеет с Россией длительную историю переговоров по установлению границ в Баренцевом море. 5 сентября 2010 г. страны подписали договор «О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане».

В соответствии с Соглашением, стороны установили, что вправе осуществлять суверенные права и юрисдикцию, вытекающие из той юрисдикции в исключительной экономической зоне, которую оба государства вправе осуществлять по международному праву.

У России самая большая из всех приполярных государств протяженность арктического побережья^[6]. Северные моря изначально имели для страны огромное значение. В 1916 г. Российское государство объявило притязания на земли, составляющие северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья. В советский период Декретом ЦИК 1926 г., все пространства и острова, расположенные между побережьем СССР в Северном Ледовитом океане, Северным Полюсом и меридианами 32° в. д. и 168° з. д.^[5], которые были обнаружены или могли быть обнаружены в будущем и не принадлежали к тому времени ни одной зарубежной территории, объявлялись принадлежащими СССР^[8].

В отличие от Канады и России, Дания не принимала специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территории. Однако законодательство этой страны о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы.

Рыболовная зона Дании простирается на 200 морских миль, а в соответствии с королевским постановлением от 07.07.1963 датская юрисдикция осуществляется на континентальном шельфе до тех пор, пока исследование и эксплуатация природных ресурсов представляют интерес для государства. Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские ос трова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию было закреплено решением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 г.

Современную арктическую область США составляют территории к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря.

Российско-американская граница проходит в Беринговом проливе между материковыми частями полуострова Чукотка (РФ) и побережьем Аляски (США). Примерно в 22,3 морских милях к западу от Чукотки расположен российский остров Ратманова^[9], в 2,4 морских милях от него находится американский остров Крузенштерна^[10], от которого до американского побережья примерно 23,6 морских миль. Таким образом, пролив Беринга на самом деле представляет собой не один, а три пролива, которые можно представить «Восточным» (от мыса Пээк па Чукотке до мыса Всадник на острове Ратманова); «Центральным» (между островами Большой и Малый Диамид) и «Западным» (между побережьем Малого Диамида и мысом Принца Уэльского) проходами^[11]. Иными словами, то, что принято определять географическим названием проливом Беринга, в навигационном отношении представляет собой три прохода. С правовой точки зрения пролив представляет собой маршрут из одной части открытого моря и исключительной экономической зоны в другие, к нему возможно применение «транзитного прохода».

США не является стороной КМП-82. Вместе с тем, основываясь на нормах обычного права, можно констатировать, что Россия и США могут принимать законы и правила, относящиеся к проходу, включая вопросы:

• а) безопасности судоходства и регулирования движения судов;
• б) защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок;
• в) защиты кабелей и трубопроводов;
• г) сохранения живых ресурсов моря;
• д) предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибрежного государства;
• е) сохранения окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения;
• ж) морских научных исследований и гидрографических съемок;
• з) предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил прибрежного государства^[12].

Оба прибрежных государства также с учетом безопасности судоходства и в соответствии с нормами международного права могут потребовать от иностранных судов, осуществляющих право прохода через его территориальное морс, пользоваться установленными морскими коридорами и схемами разделения движения судов, что является безусловным условием для прохода танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы^[13].

В 1990 г. СССР и США пописали соглашение «О линии разграничения морских пространств». За основу разграничения была взята линия, определенная русско-американской конвенцией 1867 г. о продаже Аляски. По условиям соглашения в Беринговом море и северной части Тихого океана к США отошли значительные пространства ИЭЗ и участок континентального шельфа, который в центральной части Берингова моря не удовлетворяет принципу равноудаленности^[14]. Это и некоторые иные обстоятельства не позволили российской Государственной Думе ратифицировать договор 1990 г.

Вопрос правового режима Арктических пространств нельзя считать окончательно решенным. Несмотря на то что в мае 2008 г. государства-подписанты Илулиссатской декларации заявили о применимости к Арктике основ современного морского права (а значит, положений КМП-82), этой декларации для разрешения всех имеющихся противоречий явно недостаточно, а потому секторальный принцип разграничения нельзя отнести к окончательно отвергнутому.

Антарктика — континент, расположенный главным образом к югу от Южного полярного круга. Территория Антарктического региона — приблизительно 14 млн км^[14]. Здесь сконцентрированы наиболее значительные массы льда (13,72 млн км^[14]) и запасы пресной воды, что неизбежно во многом влияет на формирование климата не только в южном полушарии^[17].

Считается, что это единственный континент, где отсутствует история населения этих пространств человеком^[18], хотя в настоящее время это наиболее «густонаселенная» учеными ледниковая среда. Ее постоянными.

обитателями животного мира являются пингвины, тюлени, киты и многочисленные виды различных птиц^[19]. Малочисленность «населения» вовсе не означает отсутствие территориальных притязаний на антарктические пространства. Эти притязания имеют, как минимум, семь стран: Аргентина, Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили. Зарезервировали свои права на таковые Россия и США.

Правой режим антарктических пространств формируют четыре основных соглашения: Договор «Об Антарктике» 1959 г.; Протокол к Договору об Антарктике по защите окружающей среды (Мадридский протокол (англ. — The Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty (Madrid Protocol)); Конвенция по консервации Антарктических тюленей (англ. — The Convention for the Conservation of Antarctic Seals); Конвенция по консервации Антарктических морских живых ресурсов (англ. — The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR)).

Если в период заключения Договора по Антарктике государства-участники были устремлены в основном на обеспечение безопасности и демилитаризацию, то после вступления в силу Мадридского протокола в 1998 г., по мнению некоторых ученых^[20], нормы, регламентирующие правовой режим Антарктики, приобрели в основном «экологический вектор».

Договор по Антарктике^[21] признается как достаточно компактный и ясный документ^[22], устанавливающий правила, регулирующие использования значительного по размерам региона.

Целями договора были:

• — отказ сторон от территориальных претензий (ст. IV);
• — ограничения на военное использование арктических пространств (ст. I);
• — обеспечение свободы проведения научных исследований (ст. II).

Главная идея Соглашения заключается в том, что Антарктида^[23] должна использоваться исключительно в мирных целях, здесь запрещены любые мероприятия военного характера, включая учреждения военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых типов оружия (ст. I). Договор запрещает:

• — ядерные испытания (ст. V);
• — захоронение радиоактивных отходов (ст. IV)
• — строительство военных баз и проведение военных учений, включая испытания любых видов оружия в конвенционном районе (ст. I).

Соглашение допускает использование военного персонала для научных исследований и возможность поддерживать взаимообмен информацией по программам, наблюдениям и их результатам. Координация указанной работы осуществляется Ученым Комитетом (англ. — Scientific Committee on Antarctic Research (SCAR))^{, осуществляющим свою деятельность в статусе ученой совещательной группы. Военный персонал или оборудование для научного исследования могут использоваться в любых мирных целях.

Антарктида открыта для научного исследования и осуществления международного сотрудничества с учетом бережного воздействия па континент и эффективности обмена:

• а) информацией относительно планов научных программ;
• б) научным персоналом между экспедициями и станциями;
• в) научными наблюдениями и результатами.

С целью повышения защиты экологии Антарктики и зависимых и связанных с ней экосистем, повышения гарантированности использования Антарктических пространств исключительно в мирных целях и улучшения системы принятия решений к Договору «Об Антарктике» в 1991 г. был принят гак называемый Мадридский протокол^[24][25].

Протокол возвел в принцип положение о том, что «защита Антарктической окружающей среды, зависимых и связанных с ней экосистем должна быть фундаментальным положением планирования и проведения всех действий в Антарктике». Для достижения этих целей в Антарктике должны быть спланированы и разработаны меры, чтобы избежать:

• 1) неблагоприятного воздействия на климатические или погодные условия;
• 2) существенного неблагоприятного эффекта на качество воздуха или воды;
• 3) существенных изменений в атмосферной, территориальной (включая водную), ледниковой или морской окружающей среде;
• 4) вредных изменений в распределении, многообразии или производительности разновидностей или количества разновидностей фауны и флоры;
• 5) дальнейшей опасности подвергнутого риску многообразия разновидности или ее популяции; или
• 6) деградации, или опасности риска, областей биологического, научного, исторического, эстетического или знания о дикой природе.

Любая деятельность по разработке минеральных ресурсов, отличная от научных исследований, запрещена. Согласно приложению V к упомянутому выше Протоколу любая область Антарктики может быть объявлена охранной зоной или зоной Антарктического особого управления с целью защиты экологических, научных, исторических, эстетических или иных характеристик, а также для сохранения дикой природы.

Консультативные стороны Антарктического договора за время своей деятельности рассмотрели и выдали более 200 рекомендаций по принятию различного рода документов и соглашений, направленных на регламентацию деятельности в Антарктике. Наиболее важные из них включают:

• — Согласованные меры для сохранения антарктической фауны и флоры (1964);
• — Соглашение для сохранения антарктических тюленей (1972);
• — Соглашение о сохранении антарктического морского животного мира (1980);
• — Соглашение о минеральных ресурсах (1988)^[26].

Меры для сохранения антарктической фауны и флоры вводят разрешительную систему ловли и истребления диких животных. Район Антарктики объявлен «специальным районом консервации», где меры контроля и принуждения к соблюдению законности касаются не только государств — членов Договора об Антарктике, но и третьих стран. Кроме этого, в соответствии с положениями ст. VIII устанавливаются специальные районы по охране флоры (англ. — Specially Protected Areas (SPAs).

Конвенция «О консервации Антарктических тюленей» (англ. — The Convention for the Conservation of Antarctic Seals (CCAS)) вступила в силу в 1978 г.^[27] Конвенция установила ограничения по промыслу тюленей и закрытые сезоны для лова. В ст. 1 Конвенции Стороны также определяли шесть видов тюленей на добычу в конвенционном районе. Кроме того, стороны брали на себя обязательства по сбору статистической промысловой информации и установлению соответствующих конвенционных нормам правил в своих национальных законах^[28].

Конвенция о консервации живых ресурсов Антарктики 1980 г. (англ. — The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR)). CCAMLR была разработана в качестве сдерживающего фактора возросшей активности по вылову криля, начавшегося в начале 1970 г.^[29] Конвенция нацелена на недопущение необоснованной эксплуатации живых ресурсов Антарктики, включая тюленей, морских котиков, китов, птиц, пингвинов и рыб.

По сравнению с Арктическим районом нормотворческий процесс по регламентации международного сотрудничества в Антарктике более активен. Вместе с тем следует констатировать, что усилия государств в основном направлены на создание благоприятной экологической обстановки и не выходят за рамки обеспечения:

• — защиты среды и сохранение животного мира;
• — продвижения эколого-сберегающих технологий;
• — оптимизации организации сотрудничества в том, что касается системы мер по обеспечению экологической безопасности.

После подписания договора «Об Антарктике» прошло более 60 лет. Хотя можно признать, что договорная активность в регионе к концу у XX столетия практически замерла, тем не менее правовой режим Антарктики можно считать вполне сложившимся.

• [1] Общая площадь составляет примерно 14,056 млн км2, протяженность береговойлинии — около 45,389 км.
• [2] В 1922 г. премьер-министр Канады М. Кинг сделал заявление о принадлежностиКанаде острова Врангеля. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкойна ноту Министерства иностранных дел России о принадлежности острова Врангеля Российской империи, направленную всем государствам в 1916 г., на которую не последоваловозражений. В 1924 г. на острове был установлен флаг СССР.
• [3] Шпицберген — Острые горы. Норвежское название архипелага — Свальборг, русскиеназывали его Грумант.
• [4] Ст. 9 Соглашения 1920 г.
• [5] Точнее, Декрет распространялся на пространства, расположенные между меридианами 32°04'35″ в. д. и 168°49'30″ з. д. (по Гринвичу).
• [6] 22,6 тыс. км при том, что общая протяженность арктич. побережья всех прилегающихгосударств — 38,7 тыс. км.
• [7] Точнее, Декрет распространялся на пространства, расположенные между меридианами 32°04'35″ в. д. и 168°49'30″ з. д. (по Гринвичу).
• [8] В связи с этим следует упомянуть и Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитомокеане» от 15 апреля 1926 г. Постановление ЦИК объявляло, что «территорией Союза ССРявляются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенныев Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюсав пределах между меридианом 32°4'35″ в. д. от Гринвича, проходящим по восточной сторонеВайда-губы через триангуляционный знак на мысе Кекурском, и меридианом 168°49'30 з.д.от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе».
• [9] Остров Ратманова (чукчи называют именем «Имэлин», инуитское название — Imaqliq), входит в группу «Острова Диомида» и известен как «Большой Диамид».
• [10] Остров Крузенштерна (эскимосское название — Ингалик или Игналук) входитв группу «Острова Диомида» и еще известен как «Малый Диамид».
• [11] Здесь использован термин «проход», под которым следует понимать одно из проливных узкостей, не имеющих географического названия.
• [12] Ст. 21 КМП-82.
• [13] Ст. 22 КМП-82.
• [14] Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (участниками которой являлись СССР и США) предусматривала, что государства с противолежащими или смежнымипобережьями для делимитации пространств Kill должны заключать специальное соглашение с учётом определения срединной линии и особых обстоятельств.
• [15] Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (участниками которой являлись СССР и США) предусматривала, что государства с противолежащими или смежнымипобережьями для делимитации пространств Kill должны заключать специальное соглашение с учётом определения срединной линии и особых обстоятельств.
• [16] Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (участниками которой являлись СССР и США) предусматривала, что государства с противолежащими или смежнымипобережьями для делимитации пространств Kill должны заключать специальное соглашение с учётом определения срединной линии и особых обстоятельств.
• [17] YvesJ. Cousteau and Bertrand Chanter, «The Antarctic: A Challenge to Global EnvironmentalPolicy» in Verhoeven et al, The Antarctic Environment and International Law (1992), cited inHunter; Salzman, Zaelke. International Environmental Law and Policy. N. Y.: Foundation Press, 1976.
• [18] Nowlan L. Arctic Legal Regime for Environmental Protection // IUCN EnvironmentalPolicy and Law Paper. № 44. P. 41.
• [19] Ученые различают в Антарктике семь видов антарктических пингвинов и шесть видовтюленей (котиков), а также небольшие ракообразные, называемые «криль» (англ. — krill).Для многих из млекопитающих, а также птиц и рыб они являются одним из основных источников пищи. Bankes N., Fenge Т. Testimony to SCFAIT, cited in SCFAIT Report, Canada and theCircumpolar World. Chapter 9. P. 7.
• [20] См., например, Heap J. Handbook of the Antarctic Treaty System. 8th ed. 1994. (www.icair.iac.org.nz) или Nowlari L. Arctic Legal Regime for Environmental Protection // IUCNEnvironmental Policy and Law Paper. № 44. P. 42.
• [21] Текст Конвенции см.: United Nations Treaty Series, vol. 402, 71 или www.nsf.gov.
• [22] Rothwell D. The Polar Regions and the Development of International Law. Cambridge: Cambridge univ. press, 1996. P. 51.
• [23] э Под Антарктикой Договор подразумевает область южнее 60° ю. ш., включая все ледовые массивы, которая ни в каком случае не затрагивает права или осуществление правлюбого государства согласно международным правам в отношении экстерриториальных водв пределах этой области.
• [24] SCAR поддерживает во всемирной сети сайт: www.scar.org.
• [25] Протокол к Договору об Антарктике по защите окружающей среды был подписанв 1991 г. и вступил в силу в 1998 г.
• [26] В силу не вступило.
• [27] Текст Конвенции см.: URL: www.antcrc.utas.edu.au.
• [28] French D. Sustainable Development and the 1991 Madrid Protocol to the 1959 AntarcticTreaty // The Primacy of Protection in a Particularly Sensitive Environment. 1999. Vol. 23.JIWLP.
• [29] Криль является одним из основных источником пищи для многих обитателей Антарктики: китов, тюленей, птиц и рыб.