Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН — это самостоятельные универсальные международные межправительственные организации специальной компетенции (некоторые из них были созданы до создания самой ООН, например, ВПС и МОТ). Все эти ММПО учреждены на основе международных договоров и обладают международной правосубъектностью. Они наделены самостоятельными полномочиями в различных областях международного сотрудничества.

Получение какой-либо международной организацией статуса специализированного учреждения ООН предусмотрено в Уставе ООН (гл. IX и X). Такой статус получают ММПО, связанные с ООН специальными соглашениями, которые заключает ЭКОСОС и утверждает ГА ООП. Соглашения определяют условия взаимодействия специализированных учреждений с ООН и друг с другом. ЭКОСОС уполномочен согласовывать и координировать деятельность таких учреждений.

Признаки специализированных учреждений ООН:

• — межправительственный характер их учредительных документов (уставов);
• — наличие международной правосубъектности;
• — возможность привлечения к международной ответственности;
• — универсальный характер членства и специальная предметная компетенция;
• — связь с ООН. Это специфический признак, который позволяет выделять специализированные учреждения в особую группу ММПО (ст. 57 Устава ООН).

Членами специализированных учреждений могут быть и государства — члены ООН, и государства — нечлены ООН (для них установлен более сложный порядок вступления в эти организации). Некоторые из таких учреждений открыты для вступления другим субъектам международного права — ГПО; нациям, борющимся за независимость; иным ММПО и МНПО. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующий механизм с устойчивой внутриорганизационной структурой и внутренним правом; их деятельность не ограничена никакими сроками — уставы этих ММПО не предусматривают возможности их ликвидации.

Классификация специализированных учреждений следующая.

Организации экономического характера: МБРР, МВФ, МФК, МАР, МИГА, ВТО, ИКАО, ИМО, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация), ИФАД (Международный фонд сельскохозяйственного развития), МСЭ, ВПС, ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию), ВМО (Всемирная метеорологическая организация).

Организации социального характера: МОТ, ВОЗ.

Организации культурно-гуманитарного характера: ЮНЕСКО, ВОИС.

МВФ создан в соответствии с Бреттон-Вудским соглашением в 1944 г. Координирует валютно-кредитную политику государств-членов, предоставляет им кредиты, содействует созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и устранению валютных ограничений. Уставный капитал М ВФ — около 150 млрд долл. США; формируется за счет взносов государств-членов. 25% выделенной квоты государства-члены оплачивают в СДР (специальные права заимствования) или в свободно конвертируемой валюте, 75% - в национальной валюте.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы МВФ: Совет управляющих (по два представителя от каждого государства-члена), Исполнительный совет (24 члена), Временный комитет (24 члена), Комитет по развитию, Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. Членами МВФ являются более 180 государств.

МБРР создан в 1944 г. в соответствии с Бреттон-Вудским соглашением. Содействует реконструкции и развитию государств-членов путем поощрения капиталовложений в промышленность. Основная задача МБРР — стимулировать частные иностранные капиталовложения путем предоставления гарантий или прямого участия, содействовать международной торговле, поддерживать платежный баланс. Членами МБРР могут быть только государства — члены МВФ (около 180 государств).

Руководящие и постоянные вспомогательные органы МБРР: Совет управляющих (управляющие и их заместители — по одному от каждого государства-участника), Директорат (20 исполнительных директоров), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (24 члена), Президент Банка. Структурным подразделением (филиалом) МБРР является МИГА — самостоятельная ММПО, специализированное учреждение ООН.

МФК основана в 1956 г. как филиал МБРР. Осуществляет помощь в управлении экономикой, финансирует инвестиции в частный и смешанный секторы экономики (прежде всего, в развивающихся государствах), предоставляет долгосрочные кредиты (до 25 лет). Органы управления МФК:

Совет управляющих (состоит из управляющих МБРР и их заместителей), Совет директоров (состоит из директоровраспорядителей МБРР), Председатель Совета директоров (одновременно — Президент МБРР). Члены МФК — более 150 государств.

МАР создана в 1959 г. для предоставления кредитов на более льготных условиях, чем МБРР. Органы управления те же, что и в МБРР (Совет управляющих и Директорат). Президент МАР — одновременно Президент МБРР и МФК. Персонал МБРР по совместительству выполняет функции персонала МАР. МИГА, МФК и МАР — это филиалы МБРР, его дочерние организации (при этом все они — самостоятельные ММПО).

Эти пять ММПО (МВФ, МБРР, МФК, МАР, МИГА) являются самыми крупными из всех существующих в мире валютно-финансовых организаций и составляют Группу Всемирного банка. Обладают финансовой и юридической независимостью и в качестве специализированных учреждений входят с систему ООН.

ВТО создана в 1994 г. на основе решений Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). ВТО заменила ГАТТ и является его правопреемницей. Все члены ГАТТ (около 130 государств) автоматически стали членами ВТО. В настоящее время членами ВТО являются около 150 государств. ВТО — это и международная организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности государств в области международной торговли. Правовая основа ВТО — Генеральное соглашение по тарифам и торговле в ред. 1994 г. (ГАТТ-94), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и другие соглашения, которые в комплексе составляют Соглашение о ВТО.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы ВТО: Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам, Секретариат, Совет, но торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

ИМО функционирует с 1959 г. Обеспечивает сотрудничество между государствами в области регулирования любых технических вопросов, затрагивающих международное морское судоходство. При ИМО функционируют Всемирный морской университет, Морская транспортная академия, Международный институт морского права. Члены ИМО — более 160 государств.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы ИМО: Ассамблея, Совет (32 члена), Комитет по безопасности на морс (18 членов), Комитет по защите морской среды (16 членов), Комитет по техническому сотрудничеству, Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве, Юридический комитет, Секретариат.

ИКАО учреждена в соответствии с Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. С 1946 г. ИКАО является специализированным учреждением ООН. Главная цель ИКАО — обеспечение безопасности и упорядочение развития международной гражданской авиации. Высший орган ИКАО — Ассамблея — состоит из представителей всех государств-членов. В настоящее время членами ИКАО являются более 190 государств. Совет ИКАО избирается Ассамблеей, состоит из 33 членов. Формируется на основе принципа специфических интересов: надлежащее представительство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; государств, вносящих наибольший вклад в предоставление средств для обслуживания международной гражданской авиации; государств, назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географических регионов мира. Основными рабочими органами ИКАО являются Секретариат, Юридический комитет, Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам и Комитет, но техническому сотрудничеству.

МСЭ основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. Специализированным учреждением ООН является с 1947 г. Задачи МСЭ: регулирование и координация сотрудничества в области электросвязи; совершенствование технических средств радиосвязи; обеспечение безопасности связи. МСЭ распределяет радиочастоты и регистрирует их присвоение, принимает рекомендации по унификации соответствующих правил и тарифов, оказывает финансовую и технологическую помощь. Главные и постоянные вспомогательные органы МСЭ: Полномочная конференция, Административный совет (36 членов), Генеральный секретариат, Международный комитет регистрации радиочастот, Международный консультативный комитет по радио, Международный консультативный комитет по телеграфии и телефонии.

ВПС основан в 1874 г. Статус специализированного учреждения ООН получил в 1947 г. Основная задача — образование почтовой территории во всех странах и совершенствование национальных почтовых систем. Главные и постоянные вспомогательные органы: Всемирный почтовый конгресс, Исполнительный совет (40 членов), Консультативный совет по почтовым исследованиям, Международное бюро (Секретариат ВПС).

МОТ создана в 1919 г. Статус специализированного учреждения ООН имеет с 1946 г. Наряду с государствами в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели. Содействует улучшению условий труда и повышению жизненного уровня трудящихся; разрабатывает международные конвенции и рекомендации по вопросам заработной платы, рабочего времени, охраны труда, признания прав на организацию профсоюзов. Главный орган МОТ — Генеральная конференция (состоит из делегаций государств-участников — два представителя от правительства, по одному — от предпринимателей и трудящихся), Административный совет (56 членов — 28 представителей от правительств, по 14 — от предпринимателей и трудящихся), Международное бюро труда.

ВОЗ учреждена в 1946 г. Основные цели: достижение наиболее высокого уровня здоровья; разработка международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; борьба с опасными болезнями; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях; улучшение состояния окружающей среды. Главные органы ВОЗ: Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный комитет (30 членов), Секретариат.

ЮНЕСКО учреждена в 1946 г. Цели ЮНЕСКО: содействовать укреплению мира посредством развития образования, науки и культуры; использовать СМИ в целях поощрения и развития прав и свобод человека. Главные направления деятельности ЮНЕСКО: образование и будущее (обеспечение начального и развитие высшего образования); наука на службе развития (человек и биосфера); социальные и гуманитарные пауки (содействие в области соблюдения прав человека и демократии; борьба со всеми формами дискриминации); культура: прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; сохранение культурной самобытности); коммуникация, информация и информатика на службе человека (поощрение свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ).

Руководящие органы: Генеральная конференция (почти 190 государств-членов), Исполнительный совет (51 член), Секретариат. В Исполнительный совет входят лица, компетентные в области искусства, литературы, науки, образования, распространения знаний. В работе учитывается разнообразие культур и принцип справедливого географического распределения.

ВОИС учреждена на основе Конвенции о создании ВОИС 1967 г. Статус специализированного учреждения ООН имеет с 1974 г. Задачи ВОИС: охрана интеллектуальной собственности; обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных союзов, занимающихся оказанием помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права. Руководящие органы: Конференция, ГА (государства — члены Парижского (100 государств) или Бернского (83 государства) союзов), Международное бюро, Директорат.

МАГАТЭ создано в 1957 г. В системе органов ООН занимает особое место, поскольку формально не является специализированным учреждением ООН, но по специальному соглашению выполняет функции такой организации. В рамках МАГАТЭ разрабатываются международные документы в области мирного использования атомной энергии, осуществляется сотрудничество по обеспечению невоенного применения ядерпых материалов. Члены МАГАТЭ — все государства, в которых осуществляется мирная атомная деятельность (около 150 государств).

Руководящие органы: Генеральная конференция и Совет управляющих. Совет формируется на основе принципа наибольшей развитости данного государства в области технологии атомной энергии, включая производство исходных материалов и состоит из представителей 35 государств (13 — представители государств, наиболее развитых в области технологии атомной энергии, назначаются самим Советом; остальные члены ежегодно избираются Генеральной конференцией).