Особенности морской и воздушной войны

Война на море обладает определенной спецификой. В данном случае комбатантами являются не только личный состав военно-морских сил, но и все военные корабли и невоенные суда, официально обращенные в военные (VII Гаагская конвенция 1907 г.), и летательные аппараты, входящие в состав морской авиации. Театр морской войны может включать в себя территориальные и внутренние воды воюющих государств, открытое море и воздушное пространство над ним.

Морские силы воюющих составляют военный флот, в который входят военные корабли всех классов и типов, вспомогательные суда, торговые корабли (переоборудованные в военные и отвечающие требованиям об обращении торговых судов в военные по VII Гаагской конвенции), военные самолеты и иные летательные аппараты. От переоборудования торговых судов в военные корабли следует отличать вооружение торговых судов в военное время. Это делается в целях самозащиты и не влечет за собой превращения торгового судна в военное. Такое судно не вправе вести военные действия.

Первая и Вторая мировые войны показали, что все государства во время войны вооружали свои торговые суда для отражения нападения подводных лодок. Вашингтонский договор об ограничении морских вооружений 1922 г. и Лондонский морской договор 1930 г. разрешили сооружать на торговых судах специальные подкрепления палуб для установки артиллерии и оборудовать помещения для хранения боеприпасов. В настоящее время можно говорить о международном обычае вооружать торговые суда во время войны в целях самообороны.

Правом ведения войны на море не пользуются суда, которые входят в состав военно-морских сил государства, но предназначены исключительно для оказания помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение (госпитальные суда, санитарный транспорт, санитарные летательные аппараты).

Подводные лодки — законное средство ведения войны. На подводные лодки распространяются общие правила ведения войны и нормы, касающиеся надводных военных кораблей. Военная деятельность подводных лодок регламентируется специальными Правилами действия подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время (Приложение к Лондонскому протоколу 1936 г.).

Эти Правила устанавливают, что если торговое судно после надлежащим образом сделанного предложения об остановке отказывается это сделать или оказывает сопротивление осмотру или обыску, то военный корабль вправе потопить торговое судно противника или лишить его возможности плавания. Военный корабль обязан предварительно доставить пассажиров, экипаж и судовые бумаги в безопасное место. Судовые шлюпки могут рассматриваться как безопасное место только в том случае, если обеспечена безопасность состояния шлюпок.

Во время Второй мировой войны Правила 1936 г. игнорировались воюющими сторонами. Современные подводные лодки с ядерными силовыми установками практически не могут их выполнять. В настоящее время в период военных действий любая подводная лодка, обнаруженная под водой или тем более всплывшая на поверхность с намерением выполнить по отношению к торговому судну противника Правила 1936 г., будет немедленно уничтожена противолодочными средствами самого торгового судна.

Попытка реанимировать Правила 1936 г. была предпринята в 1994 г. в Сан-Ремо посредством разработки неофициальной кодификации «Руководство по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море». Эта кодификация была подготовлена Международным комитетом Красного Креста, Международным институтом гуманитарного права, специалистами и экспертами из многих стран. Авторы Руководства предлагают запретить использование торпед, которые не делаются безопасными в конце своего хода, если они не попали в цель.

В 1937 г. европейскими странами были подписаны Японские соглашения, относящиеся к гражданской войне в Испании. Потопление в открытом море торговых судов иностранных государств подводными лодками любой из воюющих в Испании сторон или их союзников рассматривалось как акт пиратства, а подводная лодка подлежала атаке и уничтожению. В настоящее время Нионские соглашения могут представлять собой прецедент для решения вопроса о действиях подводных лодок во внутренних вооруженных конфликтах.

Подводные лодки любой из участвующих в гражданской войне сторон не имеют права вести боевые действия за пределами территориального моря своей страны и препятствовать свободе судоходства судам других государств. Нападение таких подводных лодок на суда других государств следует расценивать как акт агрессии. Как акт пиратства такое деяние расценено быть не может, поскольку подводная лодка — это военный корабль, а не частновладельческое судно.

Минное морское оружие является правомерным средством ведения войны. Применение морского минного оружия не допускается (VIII Гаагская конвенция):

• — если мины не закреплены на якорях;
• — якорные мины, которые остаются опасными и после их отрыва от минрепа;
• — мины установлены у берегов противника с единственной целью — помешать торговому судоходству.

Конвенция обязывает государства принимать меры для обеспечения безопасности торгового судоходства, указывать в «Извещениях мореплавателям» опасные минные районы и сообщать о них другим государствам. Положения VIII Гаагской конвенции практически никогда нс выполнялись; они нарушались и СССР (Вьетнам), и США (Вьетнам, Никарагуа), и Ираком и Ираном (ирано-иракская война).

По окончании войны все государства обмениваются сведениями о выставленных минах, проводят траление и уничтожение мин. После разгрома Ирака в 1991 г. одним из требований, предъявленных к этому государству, было требование о немедленном представлении информации относительно мест расположения и характера всех наземных и морских мин.

Морская блокада — это система насильственных действий военно-морских сил и авиации, препятствующая доступу с моря к портам и берегам неприятеля и выходу из этих портов и берегов в море. Блокада должна быть публично объявлена блокирующим государством. Власти блокируемого побережья или порта должны известить иностранных консулов о блокаде данного района. Блокада применяется одинаково к судам всех флагов. Блокада должна быть реальной и действительной (эффективной). Она прекращается в случае снятия блокирующим государством, уничтожения сил блокирующих или невозможности обеспечить ее эффективный характер.

При попытке прорыва блокады допускается захват, конфискация или уничтожение судна-блокадопрорывателя. Захват может осуществляться по отношению не только к неприятельским судам, но и к судам нейтральных государств, если они нарушают блокаду и перевозят предметы и грузы, считающиеся военной контрабандой. Возможность захвата нейтрального судна за нарушение блокады обусловлена предполагаемой осведомленностью этого судна о блокаде. Захват нейтральных судов за нарушение блокады может иметь место только в районе действия военных судов, которые обеспечивают блокаду. Судно, признанное виновным в нарушении блокады, и его груз конфискуются, если только не доказано, что в момент погрузки собственник груза не мог знать о намерении прорвать блокаду (Лондонская декларация 1909 г.).

Осуществление блокады не должно препятствовать оказанию гуманитарной помощи: доставке в блокируемый порт посылок с лекарствами, одеждой и продовольствием для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц при условии незлоупотребления этим правом. Общие условия морской блокады регламентируются Парижской декларацией 1856 г. и Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г. (Декларация в силу нс вступила, но се положения действуют как нормы международного обычая).

В современных условиях морская блокада считается законной, если она осуществляется в порядке самообороны (ст. 51 Устава ООН) или по решению СБ (ст. 42 Устава ООН). Например, правомерный характер имела блокада побережья Ирака и захваченного Ираком Кувейта силами антииракской коалиции в 1991 г. Морская блокада, осуществляемая агрессором, представляет собой акт агрессии.

Военная контрабанда — это грузы нейтральных собственников или противника на судах нейтральных государств, которые воюющая сторона запрещает доставлять своему противнику. Списки предметов, считающихся военной контрабандой, публикуются воюющими сторонами. Военная контрабанда делится на абсолютную (предметы и материалы, служащие исключительно в военных целях) и условную или косвенную (предметы и материалы, используемые как в военных, так и в мирных целях). Абсолютная контрабанда подлежит захвату и уничтожению, если перевозящее ее судно следует в неприятельский порт. Условная контрабанда подлежит захвату и уничтожению, если она предназначена для вооруженных сил противника. Если военная контрабанда составляет меньшую часть груза судна нейтрального государства, само судно не подлежит захвату. Во всех иных случаях захватывается и перевозящее судно (Лондонская конвенция 1909 г.).

XI Гаагская конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне предусматривает абсолютную неприкосновенность госпитальных судов и судов-картелей, перевозящих парламентеров. Не подлежат захвату почтовые суда, прибрежные рыболовецкие суда и суда, выполняющие научные, религиозные и филантропические функции (за исключением случаев нарушения ими морской блокады).

В войне на море существует институт призов и трофеев. Приз — это любое торговое судно противника вне зависимости от характера перевозимого им груза, или судно нейтрального государства, большую часть груза которого составляет военная контрабанда, или судно под флагом нарушающего нейтралитет нейтрального государства. Такое судно и груз могут быть захвачены. Если на борту военного судна находится неконтрабандный груз нейтрального государства, собственник вправе потребовать компенсации. Право захватить приз принадлежит только военным кораблям и летательным аппаратам.

Военный корабль, захвативший приз, должен составить протокол об осмотре и захвате судна и груза, о конфискации судна и груза, провести проверку и опечатывание документов и т. п. Приз привозится в свой порт, где призовой суд решает судьбу захваченного судна и груза. Груз противника конфискуется, грузы нейтрального государства возвращаются, а безосновательно уничтоженные подлежат компенсации.

Трофей — это захваченные в морской войне военные корабли неприятеля и находящиеся на них ценности. Трофеи переходят в собственность захватившего их государства. Военное имущество и ценности становятся трофеями и после капитуляции противника с последующим оформлением международных договоров.

Неприятельский груз не может быть захвачен, если он находится на нейтральном судне (за исключением военной контрабанды), а груз нейтрального государства не может быть предметом захвата (за исключением военной контрабанды), даже если он транспортируется неприятельским судном (Парижская декларация 1956 г.). Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 г. предусматривает иммунитет от конфискации или взятия в качестве приза культурных ценностей или транспортных средств, занятых исключительно перевозкой таких ценностей. Суда воюющих сторон имеют право досмотра и контроля этих судов.

Воздушная война. Положения Дополнительного протокола I 1977 г. направлены на защиту гражданского населения от нападений с воздуха. Нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов. Запрещается нападение или угроза нападения, цель которого — терроризирование гражданского населения. Особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, т. е. направленного как на военные, так и на невоенные объекты. При нанесении ударов с воздуха надлежит удостовериться в военном характере целей, свести к минимуму случайное поражение невоенных объектов и населения, воздержаться от нападения, если конкретное и прямое военное преимущество от него будет уступать потерям гражданского характера.

Авиация является законным средством ведения войны. При ведении военных действий в воздухе надлежит принимать все меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам (предупреждать о нападениях, которые могут затронуть гражданское население). Международное право предусматривает ограничения методов использования военной авиации:

• — запрет атаки или бомбардировки (в том числе морскими силами) незащищенных городов, сел, жилищ или строений (Гаагские конвенции). В международном праве нет прямого определения понятий «незащищенный» город, село, жилище или строение. Такое определение выводится косвенным образом: населенные пункты, объявленные открытыми, не представляющие собой военной базы или крепости и не являющиеся военными объектами. Бомбардировка с моря военных объектов является законным методом ведения войны;
• — уничтожение невоенных объектов, незащищенных городов и населенных пунктов, санитарных учреждений и транспорта, культурных центров, имеющих отличительные знаки.

Дополнительный протокол I устанавливает принцип уважения и защиты санитарных летательных аппаратов и определяет условия этой защиты. Стороны в конфликте не имеют права использовать санитарную авиацию для получения военного преимущества над противником, для сбора или передачи разведывательных сведений.