Сенат. 
Проекты реформ

Учреждению Сената предшествовал некоторый распорядок в губернском и уездном управлении. В 8-ми губерниях определены губернаторы, в провинциях — правили воеводы, в городах — коменданты и ратуши, в уездах — ландраты и комиссары. Всем сим местным начальствам постановлено в 1711 г. одно средоточие: Сенат.

Под именем Сената дблжно различать два разных установления: одно временное, другое постоянное.

Сенат в 1711 г. учрежден был по случаю и на время отсутствия государя, с тою же властию и сообразно тому же правилу, какое и прежде в отсутствиях наблюдалось. Учреждение сие было необходимо, потому что Совет, или Ближняя Канцелярия, яко место совещательное, не могла управлять государством, и, сверх того, особы, ее составлявшие, следовали за государем.

Сей Сенат был сословие 8-ми особ, коим на случай отсутствия по старому обычаю приказано было государство. Особый наказ определял главные его предметы: суд, дела финансовые и попечение о китайской и персидской торговле.^[1] Вместе с тем учинен некоторый распорядок дел в его Канцелярии.^[2]

Не прежде как в 1718 г., когда учреждение Коллегий было решено и некоторые из них были уже в действии, Сенат начал принимать вид постоянный, государственный. В течение четырех последующих лет определен состав его, предметы, образ производства дел, степень власти и ответственность.

Состав Сената был коллегиальный. Он должен был состоять из действительных тайных и тайных советников, из президентов Коллегий^[3] и из министров, бывших в иностранных дворах,^[4] в одном нераздельном присутствии под председательством самого государя и с надзором генерал-прокурора, коего звание в первый раз в 1722 г. учреждено.^[5]

Предметы его были три следующие: 1) совещания по законодательству;^[6] 2) окончательное решение в делах высшего управления и надзора;^[7] 3) окончательное решение в делах судебных.******.

Образ производства дел установлен тот же, как и в Коллегиях, со следующим токмо различием, что всякое определение Сената неединогласное велено считать недействительным, и, следственно, дело поступало к государю; напротив, всякое определение единогласное, если оно не было остановлено генерал-прокурором, велено приводить в исполнение.*******.

Степень власти и ее пределы. Указом Сената велено быть послушным, как самому государю.******** В делах судных жалобы на Сенат нигде не приемлются и даже запрещено приносить их под смертною казнию.********* Но сей власти постановлены следующие пределы: 1) каждой Коллегии дано право представлять Сенату, если бы в указах его нашла она что-либо противное указам государя или государственным пользам; если сие представление не будет уважено и Сенат подтвердит свое повеление, то Коллегия обязана его исполнить, но в то же время она обязана донести государю под собственною своею тяжкою ответственностию; +?+?****** 2) генерал-прокурор может остановить решение Сената и донести государю.

Ответственность Сената. Сенат ответствовал пред государем, если бы постановил что-либо в отмену государевых указов или противное государственным пользам.^[5] Место суда для сенаторов в преступлении их должностей хотя не было с точностию определено, но оно не могло быть другое, как в самом Сенате.

• [1] 1711 г. марта 2.
• [2] 1711 г. марта 27 Канцелярия Сената разделена на 4 стола: секретный, приказный, губернский и разрядный.
• [3] 1718 г. февраля 7.
• [4] 1722 г. января 12.
• [5] Там же.
• [6] |722 г. апреля, ст. 2: «Кому в Коллегии такое дело случится, которое ей решить невозможно, то тс дела президенту Коллегии приносить иобъявлять генерал-прокурору, который должен представить в Сенат, а чегоневозможно решить, о том приложа свое мнение учинить предложение в доклад».
• [7] Там же, ст. 2—6. ****** Там же, ст. 4. ******* 1722 г. апреля, ст. 7—11 и Генеральный Регламент 1720 г. ******** 1711 г. марта 2. ********* 1718 г. декабря 22, п. 5. ********** Генеральный Регламент, гл. 2.
• [8] Там же.