Нормообразование в международном праве

Нормативность является непременным атрибутом любого права, а сама норма — первичный элемент любой системы права, ее «кирпичик». Нормы международного права имеют, с одной стороны, все свойства, присущие любой правовой норме, с другой — определенную специфику, позволяющую их выделять среди прочих норм.

Нормы международного права следует отличать от норм международной вежливости или морали, которые также соблюдаются субъектами международного права, однако, если нарушение норм международного права даст основание для международно-правовой ответственности, то нарушение таких норм такой ответственности не предполагает.

Международно-правовая норма, выполняя регулятивную функцию, упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от норм внутригосударственного права, которые разрабатываются органами государства, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосударственного законодательного органа.

В международном праве различают обычные и договорные нормы.

Международный обычай — правило, сложившееся в результате длительного применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами.

В ст. 38 (п. 1, b) Статута Международного Суда ООН международный обычай определен «как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы» .

Признание обычной нормы не связано с подписанием, ратификацией и другими формами выражения согласия, действующими в международном праве. Образованию обычной нормы предшествует юридическое признание складывающихся и повторяющихся в практике фактических отношений.

В течение длительного времени международным обычаем регулировались различные стороны международного общения, процедура и порядок подготовки и заключения международных договоров.

Заметим, что от международного обычая следует отличать международное обыкновение.

Международное обыкновение — это правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, за которыми они не признают юридически обязательной силы.

К международным обыкновениям относятся, в частности правила дипломатического этикета и так называемого дипломатического протокола. Нарушение международного обычая рассматривается субъектами международного права как правонарушение, а нарушение международного обыкновения — лишь как недружественный акт.

Договорные нормы — нормы, которые создаются соглашением государств, признаются в качестве юридически обязательных, устанавливают права и обязанности государств и других субъектов международного права. Создание договорных норм международного права достигается путем соглашения между государствами.

В отличие от обычных норм договорные нормы являются результатом формальных переговоров и оформляются каким-либо единым актом, который признается субъектами международного права, прежде всего, государствами, юридически обязательным. Впервые высказанная Г. Гроцием идея о том, что такие нормы возникают из всеобщего соглашения людей, в дальнейшем легла в основу позитивистской теории трактовки международного права. В XX в. данная теория была развита итальянским юристом Д. Анцилотти. В отечественной науке международного права теория «согласования воль» нашла обоснование в трудах Ф. Ф. Мартенса^[1]. Основоположник советской науки международного права Г. И. Тункин определял нормы международного права, регулирующие отношения между государствами и другими субъектами международного права как результат «согласования воль участников этих отношений»^[2].

Способы классификации договорных норм международных норм как признанных международным правом общеобязательных правил поведения зависят от положенных в их основу признаков.

По сфере действия нормы подразделяются:

• — на универсальные;
• — партикулярные.

Универсальные международно-правовые нормы — нормы, регулирующие отношения всех субъектов международного права и составляющие общее международное право.

Это — прежде всего нормы, содержащиеся в Уставе ООН.

Партикулярные международно-правовые нормы — нормы, регулирующие отношения между субъектами и составляющие строго определенную область международных отношений.

Таковы, например, нормы международного права, установленные государствами-членами специализированных организаций ООН, СЕ. Это — нормы, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., других соглашениях, принятых этой региональной международной организацией. Это также нормы, принятые в рамках ЕС, ОАГ и др.

К партикулярным нормам относятся также нормы, содержащиеся в специальных международных договорах, а также двусторонних договорах. Такие нормы имеют обязательную юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющихся сторонами договора.

По содержанию договорные нормы подразделяются:

• — на нормы-принципы;
• — нормы-цели;
• — нормы-определения;
• — нормы-обязанности;
• — нормы-запреты.

По способу правового регулирования международные нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, определяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание взаимных нрав и обязанностей в конкретных правоотношениях.

Так, Конвенция ООН, но морскому праву 1982 г., закрепляя суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом, в соответствующих нормах определяет его правовой статус. В частности, прибрежное государство имеет суверенные права на использование находящихся в пределах континентального шельфа 200 морских миль морского дна и недр подводных районов, вести разведку и разработку природных ресурсов. Никто не может делать этого без разрешения прибрежного государства. Однако это не исключает право государства заключить соглашение с двумя или несколькими государствами и договориться по поводу совместного ведения дел в данных районах. Таким образом, для данного государства изменяются параметры соответствующей нормы данной Конвенции.

Диспозитивностью характеризуется норма, содержащаяся в н. 2 ст. 9 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., которая предусматривает положение о том, что текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании. Однако государства, в соответствии с Конвенцией, тем же большинством голосов вправе решить вопрос о применении другого правила: принимать текст договора простым большинством, квалифицированным или единогласно.

Императивная норма международного права (jus cogens) предусматривает конкретные формы и пределы действий субъектов, которые не могут по своему усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей.

Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» .

Императивные нормы международного права отражают общие интересы государств, а обязательства по императивным нормам международного права являются всеобщими. К таким нормам, прежде всего, относятся нормы договоров, учреждающих международные организации, договоров о границах и т. д.

Особенность императивных норм заключается в том, что любое отклонение от них делает действия государств ничтожными. Венская конвенция о праве международных договоров в ст. 53 устанавливает: «Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права» .

Выделение норм jus cogens вызвано признанием государствами наличия ряда международно-правовых норм, составляющих основу мирового правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международное право. К категории jus cogens относятся принципы международного права.

• [1] Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изданию 1904 г.). М., 1996. Т. 1. С. 147.
• [2] Тункин Г. И. Нормативность международного права // Курс международного права. М., 1989. Т. 1. С. 29.