Международные процедуры индивидуальной защиты прав человека

Ряд действующих договоров в сфере защиты прав человека, предусматривают возможность применения международных процедур индивидуальной защиты, при помощи которых каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-участника того или иного международного договора, вправе обращаться в определенный договором конвенционный орган, но поводу нарушенных прав. Такая возможность предусмотрена:

• — Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах;
• — Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• — Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• — Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В этих договорах закрепляется функция конвенционных органов принимать и рассматривать индивидуальные жалобы, поступающие от лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, изложенных в договоре.

Процедура Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских политических правах основана на признании того, что права человека на гражданскую и политическую свободу могут быть в полной мере реализованы только в случае создания возможностей для непосредственного обращения в межгосударственный орган по вопросу нарушения содержащихся в пакте прав.

Государства — участники Международного пакта о гражданских и политических правах предоставляют сформированному ими Комитету, но правам человека право рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией этих стран. Государство-участник названного Пакта, которое одновременно является участником Протокола, признает компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать такого рода сообщения. Ни одно сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства, которое хотя и является участником Международного пакта о гражданских и политических правах, но нс ратифицировало Факультативный протокол к этому Пакту. Сообщения принимаются Комитетом также при условии, что его автор исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты.

Согласно Факультативному протоколу Комитет по правам человека доводит полученное им сообщение до сведения государства, которое, как утверждается, нарушает какое-либо из положений Пакта. Получившее уведомление государство представляет Комитету в течение шести месяцев письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, и меры, если таковые имели место, которые могли бы быть приняты. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству и лицу, обратившемуся с жалобой, а также отражает их в ежегодном докладе о своей деятельности.

В 2008 г. был принят Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, согласно которому индивид получил право направлять в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам жалобы на нарушение государством его соответствующих прав (содержащиеся в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах 1966 г.).

Аналогичные процедуры индивидуальной защиты установлены также:

• — Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• — Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• — Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин.

Процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб, установленные указанными международными соглашениями, в основном сходны. Прежде всего жалобы, подаваемые в соответствующие Комитеты, должны соответствовать так называемым условиям «приемлемости» :

• 1) жалоба должна быть подана от имени лица, находящегося под юрисдикцией государства-участника соответствующего договора и соответствующей факультативной процедуры;
• 2) индивид должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты в своем государстве. Оценивая исчерпание индивидом всех средств правовой защиты, Комитеты требуют детального указания на то, какие средства были использованы и доступны петиционеру и насколько они были эффективны;
• 3) жалоба не должна быть уже рассмотренной или рассматриваться в настоящее время в соответствии с правилами другой международной процедуры;
• 4) жалоба не должна представлять собой злоупотребление правом на предоставление сообщений или быть несовместимой с положениями соответствующего договора;
• 5) жалоба не должна быть анонимной.

Расследования по полученным сообщениям проводятся договорными органами только в отношении государств, являющихся участниками названных конвенций и факультативных протоколов. И хотя принятые соответствующими конвенционными органами решения не являются юридически обязательными для государств, сам факт обращения внимания на нарушение тех или иных международных обязательств по соблюдению прав человека не может не побуждать государство к совершенствованию своей правозащитной практики.

Российское государство поощряет право своих граждан и все, кто находится под российской юрисдикцией, самостоятельно инициировать защиту его нарушенных или оспоренных прав. Это в полной мере соответствует международным обязательствам по вышеуказанным международным пактам и конвенциям в области защиты прав и свобод. Конституция РФ гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, нс запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45). В частности, к числу таких способов защиты прав и свобод человека Конституция РФ относит международные средства правовой защиты. Часть 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы, но защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» .