Экологические и природоресурсные требования по охране земель

Общие нормы экологического права, устанавливающие обязательные для исполнения всеми субъектами права правила использования и охраны природных объектов (экологические императивы), распространяются и на отношения по использованию и охране земли как составной, важнейшей части природной среды. Основными экологическими мерами по предупреждению негативных последствий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду в целом и на такие ее компоненты как земля и почвы являются: экологическое нормирование и государственная экологическая экспертиза.

Например, Закон об охране окружающей среды устанавливает систему нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) — нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлены в гл. VII Закона об охране окружающей среды.

Так, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны соблюдаться установленные требования, а именно: должны предусматриваться мероприятия, но охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34 Закона об охране окружающей среды).

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха (ст. 42 Закона об охране окружающей среды).

При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений также должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий (ст. 43 Закона об охране окружающей среды). При этом мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Закон об охране окружающей среды устанавливает требования в области охраны не только земель сельскохозяйственного назначения, по и земель других категорий.

Так, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений устанавливаются следующие требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем:

• — здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований;
• — при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством;
• — в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (ст. 44 Закона об охране окружающей среды).

Охране земель от вредного воздействия отходов производства и потребления способствует Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» .

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Особо следует отметить в качестве мер охраны земельных участков требования законодательства, касающиеся как учета отходов, что входит в обязанности лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и ведения государственного кадастра отходов и объектов их размещения по единой для Российской Федерации системе в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Ряд мер по охране земель предусмотрен в природоресурсном законодательстве. Так, в соответствии с Законом о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении „Правил охраны недр“» предусматривает, что при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана земель, лесов, вод и других объектов окружающей среды. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод ВК РФ предусмотрено установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В соответствии с ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Кроме того, в границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Ряд дополнительных требований по охране земель устанавливается законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государство организует охрану особо охраняемых природных территорий, включающих в себя участки земли, путем установления особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий. В зависимости от вида особо охраняемых природных территорий устанавливается соответствующий правовой режим охраны.

К примеру, на основании постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.