Содержание и исполнение договора об организации перевозок. 
Ответственность по договору

Договор об организации перевозок относится к группе неимущественных обязательств. Он является составной частью подсистемы рамочных организационных договоров, заключаемых между грузовладельцем и перевозчиком. Как отмечалось выше, условия этого договора предусматривают периодическое заключение и исполнение договоров о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза к перевозке и (или) договоров перевозки грузов в течение срока его действия. Рамочные договоры направлены на уточнение содержания организуемых договоров. Данные обстоятельства обусловливают содержание договора об организации перевозок грузов.

Каждая из сторон при заключении и исполнении договоров о предъявлении груза к перевозке и (или) договоров перевозки грузов обязана придерживаться условий рамочного договора. Как следует из ст. 798 ГК, в качестве таковых могут выступать условия об объемах, сроках предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.

Следует также отметить, что рамочные договоры, в том числе и договоры об организации перевозок грузов:

• — не предусматривают обязанности заключить «основные» договоры, направленные на передачу имущества, выполнение работ, оказание услуг;
• — предполагают возможность систематического заключения его сторонами однотипных договоров (договоров-приложений);
• — обязывают стороны, если они решили заключить договорприложение, включать в него условия рамочных договоров.

Стороны могут предусмотреть различные способы обеспечения обязательств с учетом специфики организационного договора. Так, в отношениях, основанных на любом организационном договоре, классическая конструкция задатка неприменима. В качестве мер обеспечения могут выступать неустойка в виде штрафа, задаток и отчасти поручительство, хотя целесообразность его применения в договорах об организации перевозок грузов практически равна нулю. Напротив, залог, банковская гарантия, удержание применяться к рассматриваемому договору не могут.

Вопрос об ответственности за нарушение обязательств, вытекающих из договора об организации перевозок, был предметом исследования еще задолго до того, как он нашел свое отражение в действующем ГК. Например, М. А. Тарасов полагал, что если договор об организации перевозок «не будет реализован полностью, денежных санкций за такое нарушение не установлено. Следовательно, годовой (навигационный) договор является договором без исковой силы, так как невыполнение обязательств по разовым договорам о перевозках по рельсовым, воздушным, автомобильным и водным путям влечет ответственность, указанную в транспортных положениях, уставах и кодексах»^[1]. Нетрудно заметить, что автор связывает ответственность за невыполнение условий договора с тем обстоятельством, что этот договор по своей правовой природе является организационным. Именно это обстоятельство представляется важным, поскольку все остальные утверждения М. А. Тарасова обусловлены отсутствием в законодательстве норм об ответственности за нарушения организационного договора и должны быть временно отодвинуты нами на второй план. С позиций же сегодняшнего дня вызывают удивление утверждения некоторых авторов. Так, Г. П. Савичев полагает, что «гражданский кодекс, равно как и транспортные уставы и кодексы, оставляет как бы открытым вопрос об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора об организации перевозок грузов, поскольку ст. 798 ГК лишь устанавливает, что перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. Применительно к перевозчику обязанность подать отправителю груз под погрузку в срок определяется и в ст. 791 ГК. Следовательно, неисполнение такой обязанности влечет имущественную ответственность, предусмотренную ст. 794 ГК»^[2]. Очевидно, что автор отождествляет ответственность за неисполнение существенных условий договора об организации перевозок и ответственность за неисполнение обязательств по договору, возникающему из факта подачи разовой заявки. Близким по смыслу к такой позиции является утверждение Ю. Б. Маковского, по мнению которого «ответственность сторон возникает с момента заключения договора об организации перевозок или с момента вступления в силу договора перевозки и охватывает все стадии транспортного процесса до рассмотрения взаимных претензий и исков в суде»^[3]. В связи с этим непонятно, каким образом может охватывать ответственность за нарушение условий договора об организации перевозок все стадии транспортного процесса, если речь в нем идет лишь о будущем вступлении сторон в договорные отношения? Объяснение такой позиции мы находим в следующем высказывании автора: «Договором об организации перевозок стороны в целях придания им юридической силы могут предусмотреть условия ответственности за его невыполнение или несвоевременное выполнение, увязав ее с ответственностью за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов»^[4]. Согласиться с таким утверждением — значит признать, что договор об организации грузов относится к группе договоров на оказание услуг. Как уже отмечалось, выполнение обязанности перевозчика подать транспортные средства под погрузку и встречной обязанности грузоотправителя предъявить груз к перевозке в установленном объеме означает встречные обязанности сторон заключить в будущем договоры о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении грузов к перевозке, которые можно рассматривать как основные по отношению к договору об организации перевозок грузов. В связи с этим стороны организационного договора могут нести ответственность лишь за неисполнение обязанности по заключению основного договора. Только эта обязанность и может быть предметом судебного рассмотрения, и только в этой части возможно принуждение. Иными словами, решение может состоять только в понуждении ответчика вступить в соглашение (договор) на условиях предварительного договора^[5].

Ответственность за нарушение условий договора об организации перевозок строится в соответствии с требованиями ст. 401−406 ГК. При этом нельзя в полной мере согласиться с Б. Д. Завидовым, полагающим, что следует руководствоваться принципом наличия вины в действиях неисправного контрагента^[6]. Такое утверждение противоречит норме п. 3. ст. 401 ГК, согласно которому, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Применительно к ранее действующему законодательству, в частности внутреннему водному, доминировала точка зрения, согласно которой в долгосрочных договорах об организации систематических перевозок «не должна предусматриваться ответственность сторон за невыполнение годового объема перевозок, так как ст. 179−182 КВВТ предусматривают гражданскую ответственность сторон в виде штрафа за невыполнение объема перевозок, установленного планом лишь на данный месяц»^[7]. В настоящее время некоторые авторы, напротив, считают, что ответственность сторон при неисполнении условий долгосрочного договора наступает лишь в том случае, если эта ответственность в нем предусмотрена. Рассмотрение споров при нарушениях сторонами долгосрочного договора осуществляется в порядке, установленном законодательством. При этом отвергается и применение общих положений ГК о нарушении обязательств, что, как нам представляется, не имеет под собой никаких оснований. Положения ст. 15 ГК предоставляют лицу, право которого нарушено, возможность требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Правила этой статьи в полной мере применимы и к ответственности по договорам об организации перевозок.

• [1] Тарасов М. А. Договор перевозки. С. 90.
• [2] Савичев Г. П. Правовое регулирование перевозок народнохозяйственных грузов. С. 36.
• [3] Маковский Ю. Б. Транспортное право. С. 308.
• [4] Там же. С. 363.
• [5] См.: Скловский К. И. Собственность в гражданском праве: учеб.-практ. пособие. М., 2002. С. 473−474.
• [6] См.: Завидов Б. Д. Договорное право России. М., 1998. С. 62.
• [7] См.: Ходунов М. Е. Комментарий к Уставу внутреннего водного транспорта Союза ССР. М., 1972. С. 42.