Оформление конституционной монархии в Англии

Билль о правах (1689 г.) и Акт об устроении (1701 г.)

Юридическое закрепление режима конституционного правления в форме дуалистической монархии в Англии было осуществлено в двух актах парламента: Билле о правах и Акте об устроении.

Билль о правах (от 13 февраля 1689 г.) впервые законодательно закрепил принципы взаимоотношений между королем и парламентом. Режим правления конституционной монархии в Англии основывался на ряде принципов: 1) принцип верховенства парламента над короной в области законодательной власти и финансовой политики; 2) принцип разделения властей (их дуализме), в соответствии с которым парламент наделяется законодательной властью, а король и его министры — исполнительной властью. Принцип верховенства парламента одновременно означал ограничение королевского произвола. Во-первых, Билль о правах провозглашал отказ от священного права королей: монарх не должен стоять над законом, он подчинен закону, как и все граждане. Отныне без согласия парламента король не имел права: 1) приостанавливать действие законов и производить изъятие из них; 2) взимать любые налоги с населения в пользу короны; 3) созывать и содержать постоянную армию в мирное время в пределах королевства. Во-вторых, Билль закреплял «истинные, исконные и несомненные права и вольности народа этого королевства»: право на ношение оружия; право на подачу петиций королю; свободу слова и прений в парламенте; свободные выборы в парламент. В-третьих, были прописаны гарантии правосудия: необходимость соблюдения надлежащего порядка при созыве суда присяжных; недопустимость требования чрезмерных налогов, наложения чрезмерных штрафов, жестоких и необычных наказаний.

Сроки полномочий парламента были определены в общей форме — парламент должен созываться «достаточно часто». Лишь 22 декабря 1694 г. был принят так называемый Трехгодичный акт. Он определил, что парламент необходимо созывать не менее одного раза в три года и срок его полномочий должен длиться не более трех лет.

Акт об устроении (или " Акт о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного") от 26 мая 1701 г. регулировал условия и порядок престолонаследия при переходе короны от бездетных Вильгельма III и Марии II, а также ее сестры — датской принцессы Анны к королям немецкой династии Ганноверов. В Акте было указано, что каждый английский король в будущем должен исповедовать англиканскую веру. Таким образом, англиканство объявлялось государственной религией, что исключало восстановление в Англии католицизма как идеологической базы абсолютизма. Кроме того, устанавливался запрет монарху покидать страну без согласия парламента.

Акт предусматривал новые ограничения прерогатив королевской власти. В сфере правосудия ограничения королевской власти были связаны с тем, что 1) отныне монарх не мог помиловать своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента. Тем самым палата общин получила эффективное средство контроля над королевской администрацией; 2) устанавливался принцип несменяемости судей: судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах «пока ведут себя беспорочно». Судьи могли быть смещены с должности только по представлению обеих палат парламента.

В сфере исполнительной власти ограничение королевских прерогатив выражалось в том, что, во-первых, ответственность за все акты исполнительной власти возлагалась на королевских министров в соответствии с правилом контрасигнатуры. Отныне все акты Тайного совета (правительства), помимо подписи короля, должны будут скрепляться подписью министров «с совета и согласия которых они приняты». Принцип контрасигнатуры — это правило обязательной сопроводительной подписи, наличие которой придает актам короля юридическую силу. Во-вторых, чтобы уменьшить влияние монарха на парламент, препятствовать установлению королевского контроля над деятельностью парламента, вводилось правило, в соответствии с которым королевские министры, другие должностные лица, «зависящие от короны» и получающие пенсию от нее, не могли совмещать должность на королевской службе с депутатским мандатом в палате общин. Правда, принцип раздельного мандата препятствовал парламентскому контролю за правительством. По этой причине это правило было вскоре отменено.

Государственный строй, сложившийся в Англии после «Славной революции» и закрепленный в конституционных актах, можно определить как дуалистическую монархию — одна из разновидностей конституционной монархии, наряду с другой — более зрелой и устойчивой формой — парламентской монархией. Дуалистическая монархия четко не разграничивает компетенцию короля и парламента, она декларирует принцип верховенства парламента, разделение властей, ограничение прерогативы королевской власти, судебную защиту прав подданных. Однако королевская прерогатива законодательно ие определена. Монарх сохранял значительные полномочия в сфере законодательной власти — право абсолютного вето на законопроекты парламента (оно перестало действовать с 1707 г.), а в сфере исполнительной власти — исключительное право на формирование правительства, которое было ответственно только перед ним, и тем самым на проведение самостоятельного политического курса. Эффективность исполнительной власти в подобных системах правления не очень высока, поскольку правительство не опирается на поддержку парламента.

Спецификой конституционного строя дуалистической монархии в Англии в XVII—XVIII вв. является то, что распределение властных полномочий и их осуществление происходит на основе общепризнанных «правил игры», которые не представляют собой единого законодательного акта — конституции. Английская конституция уникальна, но форме: в ней есть писаная часть (законы парламента — статуты: договоры (например, Великая хартия вольностей (1215 г.), Билль о правах (1689 г.)), трактаты) и неписаная часть (конституционные обычаи — соглашения; судебные прецеденты — решения высших судов по конституционным вопросам: доктрины, т. е. мнения именитых юристов в области конституционного права).