Право Великобритании. 
История государства и права зарубежных стран

Основные тенденции в развитии современного английского права. Английское право XX в. подверглось дальнейшей модернизации, вызванной, во-первых, быстрыми и глубокими изменениями в экономической, социальной и политической структуре постиндустриального британского общества; во-вторых, объективным сближением и влиянием двух правовых систем — романо-германской и англо-саксонской; в-третьих, вступлением Великобритании в Европейский Союз, что стимулировало процессы ее правовой интеграции. В этой связи можно отметить ряд тенденций в развитии современного английского права.

• 1. Английское право в XX в. развивается не с помощью судебного нормотворчества, а на основе законодательных актов парламента. Среди них выделяются публичные билли (устанавливающие универсальные правила, регулирующие существенные вопросы), частные билли (касающиеся отдельных групп, лиц и территорий), а также гибридные (содержащие нормы общего характера и затрагивающие отдельных лиц). Сокращение сферы применения судейского права вызвано постоянным усложнением и нарастающим многообразием человеческой деятельности, нуждающейся в эффективной и адекватной регламентации. Судебные прецеденты не обладали способностью динамично изменяться и охватывать правовой регуляцией все новые сферы общественных отношений. Это могли делать только законы (англ. statute), издаваемые парламентом. Примерно во второй половине XX в. произошел отход от принципа связывающей силы прецедента, согласно которому решения суда Палаты лордов, Аппеляционного суда, Высшего Суда являются обязательными как для самих этих судов, так и для всех нижестоящих судебных органов. Согласно этому правилу, Палата лордов не могла пересматривать собственные решения: это право в начале XX в. стало исключительной прерогативой парламента. В 1966 г. Палата лордов официально объявила об отказе от жесткого принципа прецедента и допускала возможность пересмотра собственных решений.
• 2. Доминирование статутного законодательства как основного источника английского права XX—XXI вв. вовсе не означало прекращения действия судебных прецедентов. Несмотря на утрату судебным прецедентом своего верховенства в правовой системе, взаимоотношения закона и прецедента были не так однозначны. Дуализм закона и прецедента в системе источников современного британского права обусловлен тем, что, во-первых, и закон обладает приоритетом по отношению к судебному прецеденту, поскольку последний может быть отменен нормой закона, а во-вторых, судебный прецедент имеет верховенство по отношению к закону, что вытекает из обязательности суда толковать акты парламента. При этом лишь нормы законодательства, получившие судебное истолкование, считаются частью общего права. В итоге при рассмотрении дел суды применяют не норму закона как таковую, а норму, возникшую при его толковании. Так возник новый источник права — прецеденты толкования статутного права.
• 3. В XX в. возник еще один источник права — акты делегированного законодательства (приказы правительственной власти), особенно в таких областях, как образование, здравоохранение, социальное страхование и т. д. К ним относятся законодательные акты, применяемые правительством по вопросам, требующим максимальной срочности и конфиденциальности, на основе передачи парламентом функции их законодательной регламентации на усмотрение правительства (принцип делегации). В 1946 г. был издан парламентский Акт о делегированном законодательстве, который определил процедуру его разработки, публикации и представления парламенту.
• 4. Многочисленные источники права, которые регламентировали различные стороны жизни британского общества XX в., часто содержали положения, взаимоисключающие друг друга или достаточно архаичные, противоречащие требованиям времени. По этой причине возникла потребность в систематизации актов в форме консолидации и кодификации. В 1949 г. парламент принял Акт о процедуре консолидации законодательства, который был призван привести в соответствие с требованием времени действующее законодательство, устранить архаизмы и двусмысленность правовых установлений. После утверждения в парламенте консолидирующие акты имеют силу закона. Однако попытки кодифицировать английское право не принесли успеха, несмотря на создание парламентом в 1965 г. специальной Правовой комиссии по кодификации. На пути кодификации британского права стоят консервативные правовые традиции и специфическая правовая культура Англии. Английское право XX в. не знало деления на отрасли, поэтому последующее выделение их достаточно условно и предпринято только с целью более доступного и систематического изложения норм и институтов современного английского права.

Гражданское право. Радикальные изменения в регламентации имущественных отношений в Англии XX в. связаны с изданием в 1925 г. пяти законов, регламентирующих основные институты вещного права: собственность и ее разновидности, правовой режим управления имуществом и т. д. Прежде всего законы 1925 г. отменили прежние законы о земельной собственности и тем самым устранили средневековое архаичное деление собственности на реальную и личную в зависимости от форм правовой защиты (видов исков) имущественных интересов, отменили систему майората. Институту земельной собственности было дано современное определение, и он был приближен к другим видам недвижимости, в частности к праву на чужую вещь. В соответствии с этим собственники квартир, домов (фригольдеры) получали право выкупать права на землю, на которой расположены строения. Дальнейшее развитие получил институт доверительной собственности (траст), управляемый в пользу третьих лиц. Он стал удобной правовой формой для создания инвестиционных банков и управления наследственным имуществом недееспособных лиц.

В развитии института собственности в современной Англии — центрального в вещном праве — следует отметить две тенденции. С одной стороны, очевидна растущая социализация данного института, стремление государства поставить его не только на службу собственнику, по и обществу. Это осуществлялось правительством лейбористов с помощью национализации отсталых отраслей на условиях компенсации собственнику, создания публичных корпораций. С другой стороны, правительство консерваторов, напротив, с помощью приватизации продавало убыточные государственные предприятия частным собственникам в надежде повысить их экономическую эффективность.

В 1929 г. отдельным актом парламента было определено правовое положение компаний, деятельность которых прежде регламентировалась судебными прецедентами, и выделены юридические лица частного права и публичного права. Наиболее распространенной формой частной компании в Англии является общество с ограниченной ответственностью (ООО) — объединение лиц под общей фирмой, признаваемое юридическим лицом и несущее исключительную имущественную ответственность. По сравнению с акционерным обществом ООО имеет некоторые преимущества: минимальные размеры уставного капитала; больше прав у пайщиков на информацию о состоянии дел; больше свободы в выборе характера и формы ведения дел. Юридические лица публичного нрава Англии представлены публичной корпорацией и казенным предприятием (например, Би-Би-Си). Очевидна тенденция, связанная с тем, что правовой статус подобных компаний в сфере имущественных отношений регламентируется частным правом, хотя они действуют от имени и по поручению государства. Они наделены правами коммерческой организации. В 1958 г. был издан рамочный Закон о компаниях, представляющий собой консолидирующий акт о компаниях. В нем детально регламентируются вопросы учреждения и регистрации, слияния и разделения компаний, способы их ликвидации. В закон введены специализированные правила, касающиеся банковских страховых и иных аналогичных компаний. В 1956 г. было принято антимонопольное законодательство — Закон об ограничительной торговой практике. Он предусматривал создание специализированных органов государства по контролю над «монополистическими ситуациями», т. е. случаями возможного сговора производителей о ценах, рынках сбыта. Этот орган именовался Регистратором ограничительных соглашений и одновременно являлся Судом по ограничительной практике.

Обязательственное право. В этой области в Англии XX в. намечается отход от классических принципов договора: свобода договора, равенство сторон, его юридическая незыблемость. В регулировании договоров применялось преимущественно прецедентное право. Государство активно вмешивалось в торговые и финансовые операции, особенно в периоды мировых войн и экономических кризисов. В 1943 г. был принят закон, определявший условия «тщетности договора», порядок невозможности его исполнения в случае: гибели объекта договора; утраты значимости цели, ради которой договор был заключен; резкого изменения условий к моменту исполнения договора, которые объективно не могли быть предусмотрены сторонами. Однако эти условия не распространялись на договоры в сфере трудовых отношений.

Семейное право. Семейное право Англии, будучи чрезмерно консервативным, в XX в. подверглось существенным изменениям. Во-первых, семейно-брачные отношения стали предметом законодательной регламентации, а не судебного прецедента. Это сократило возможности судейского усмотрения в решении семейных вопросов. Во-вторых, произошло постепенное уравнивание имущественных и личных прав супругов. Однако только в 1936 г. закон установил гражданскую дееспособность женщины, причем он умалчивал о равенстве мужчины и женщины в оплате труда. В-третьих, расширен перечень прав внебрачных детей.

Детально регламентируется процедура заключения брака и условия его действительности. Согласно Закону 1949 г., признавались две формы брака: светская, совершаемая в государственных органах, и церковная. Браку предшествовала помолвка. Условиями действительности брака признавались: 1) добровольность; 2) несостояние будущих супругов в браке с другими лицами; 3) отсутствие близкого родства; 4) принадлежность будущих супругов к разным полам; 5) достижение возраста брачного совершеннолетия (16 лет).

В 1969 г. был принят Акт о реформе разводов. Упростилась процедура разводов для браков, имеющих светскую форму. Однако развод для церковной формы брака требовал издания парламентом частного билля. Закон о разводе 1971 г. предоставил замужним женщинам право на развод и в результате раздельного проживания супругов в течение определенного времени. Закон о реформе семейного права 1987 г. расширил права незаконнорожденных детей и вменил отцам обязанность выплачивать алименты. Наследование имущества существует по закону и по завещанию, составленному при свидетелях и в письменной форме. Предусматривалось право обращения в суд об установлении содержания законных наследников, нетрудоспособных родственников, разведенного супруга и других лиц.

Трудовое и социальное право. Трудовое и социальное законодательство Англии XX в. формировалось в результате судебной практики разрешения трудовых споров и законотворческой деятельности парламента. В 1927 г. парламент принял антипрофсоюзный Закон о промышленных спорах и тред-юнионах, который под страхом уголовного наказания запретил некоторые виды стачек (всеобщие, стачки-солидарности, стачки, преследующие политические цели). Материальную ответственность за убытки, причиненные запрещенной стачкой, нес профсоюз. Профсоюзы не могли накладывать взыскания на штрейкбрехеров, а последние могли добиваться удовлетворения своих претензий через суд. Для сбора денег на политические цели требовалось письменное согласие каждого члена профсоюза. Первый Закон 1911 г. о пенсиях по старости предусматривал наряду с социальным страхованием по болезни, инвалидности, родам, страхование по безработице. Правда, в 1921 г. была резко увеличена сумма страховых взносов, дававшая право на получение пособия, но безработице, введена унизительная проверка нуждаемости.

Современная система социального страхования и трудового законодательства сложилась в Англии после Второй мировой войны благодаря усилиям лейбористского правительства. В 1970 г. был принят Закон о равной заработной плате мужчин и женщин, в 1975 и 1978 гг. — законы о занятости, запрещающие дискриминацию по признаку пола, расы и т. д., в 1992 г. — консолидированный Закон о профсоюзах и трудовых отношениях. Отличительной особенностью современного английского трудового законодательства является то обстоятельство, что важнейшие условия труда (ставка зарплаты, рабочее время и т. д.) определяются не законодательством, а коллективными и индивидуальными трудовыми договорами. Это говорит о важной политической роли профсоюзов, лоббирующих социальное и трудовое законодательство. В Англии существует развитая государственная система социального обеспечения и страхования. Консолидированный Закон о социальном обеспечении (1985 г.), Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях (1975 г.) имеют важное значение в гарантиях социальных прав трудящихся.

Уголовное право. Уголовная политика и уголовное законодательство Англии XX в. развивались подобно маятнику и были подвержены политической конъюнктуре. Можно условно выделить два периода в их развитии: 1) период между двумя мировыми войнами, который характеризовался усилением репрессивной направленности уголовной политики, что было обусловлено обострением классового противоборства между пролетариатом и буржуазией после Первой мировой войны и «Великой депрессии» (1929−1933 гг.); 2) вторая половина XX в. — начало XXI в. - период демократизации уголовной политики и модернизации уголовного законодательства. Уголовное законодательство XX в. по-прежнему не было кодифицированным. Оно включало в себя большое количество судебных прецедентов, часто противоречащих друг другу, собранных в сборники (около 2 тыс. томов) отдельных законов (статутов), что оставляло простор для судейского усмотрения. Кроме того, сохранялось большое количество архаичных институтов уголовного права, закрепленных в средневековых актах. Так, только в 1940 г. был отменен Закон о государственной измене 1351 г.

Репрессивный характер уголовной политики в первой половине XX в. в Англии проявлялся наиболее отчетливо в усилении наказания за преступления против государства. Репрессивная уголовная политика проводилась через " чрезвычайное законодательство" . В 1920 г. был принят Закон о полномочиях правительства при чрезвычайных обстоятельствах. Под понятие " чрезвычайные обстоятельства" подпадали все случаи, когда действия лица или группы лиц угрожают снабжению и распределению продовольствия, воды, топлива или освещения или могут нарушить работу транспорта, чтобы лишить общество или его значительную часть предметов первой необходимости. Путем издания королевской прокламации правительство могло в любой момент принять в данной ситуации все меры, которые сочло необходимым «для обеспечения общественного порядка». На практике чрезвычайные полномочия осуществлял министр внутренних дел. На основании этого закона была подавлена забастовка горняков в апреле 1921 г. и всеобщая забастовка в мае 1926 г. В июле 1927 г. парламент принял Закон о трудовых конфликтах и профессиональных союзах (тред-юнионах), согласно которому всякая забастовка объявлялась незаконной, если ее целью не являлось «содействие урегулированию трудового конфликта в данной отрасли, а также если она рассчитана как средство принуждения правительства». Подстрекатели таких действий могли быть подвергнуты штрафу в 10 ф. ст. или тюремному заключению до трех месяцев, а при отягчающих обстоятельствах — до двух лет. Членам профсоюзов не разрешалось собирать деньги на создание политического фонда. Запрещались забастовки государственных служащих. Правда, закон ограничивал и право предпринимателей на локауты, однако этот запрет носил формальный характер.

В 1934 г. был издан Закон о подстрекательстве и неподчинении (Закон о смуте), который вводил жестокие наказания для тех, кто пытается склонять лиц, состоящих на службе в военно-морском флоте, к нарушению присяги, кто хранит и распространяет «возмутительные сочинения», т. е. литературу, содержащую призывы к неповиновению, нарушению долга верности. На практике Закон применялся не только к военным морякам, но и к гражданским лицам. В 1936 г. парламент принял Закон об общественном порядке, формально направленный против фашистов, запрещавший их идеологию и манифестации. На практике же он применялся против всех инакомыслящих: коммунистов, либералов, демократов. Закон резко ограничивал политические свободы: свободу митингов, демонстраций, собраний. Полиция могла на три месяца запретить любую демонстрацию. Дальнейшее ограничение политических свобод последовало накануне Второй мировой войны. Оно предусматривалось Актом о чрезвычайных полномочиях правительства в целях обороны 1939 г., на основании которого могло быть арестовано любое лицо, в отношении которого министр внутренних дел имел «основание» предполагать, что оно является подозрительным. Тем самым ограничивалось действие Habeas Corpus Amendment Act.

Архаичное и крайне противоречивое прецедентное уголовное законодательство периода между двумя мировыми войнами оставляло широкий простор для судейского усмотрения при вынесении приговора, который в наибольшей степени отвечал условиям текущего момента. Судьи гораздо чаще, чем прежде, использовали практику превентивного заключения, выносили приговоры, исходя из понятий «опасное состояние лица» и «в целях безопасности общества». Причем по Закону 1925 г. многие уголовные дела перешли из ведения суда присяжных в суды суммарного производства — мировым судьям, полицейским судьям и рекордерам. В 1933 г. была предпринята попытка реформировать систему правосудия: было упразднено везде обвинительное «большое жюри присяжных», кроме Лондона.

После Второй мировой войны произошли демократизация уголовной политики, приведение ее в соответствие с требованиями времени и модернизация уголовного законодательства. Во-первых, по Закону об уголовном праве 1967 г. было отменено архаичное, средневековое деление преступных деяний на фелонию и мисдиминор. Еще раньше, в 1945 г., была упразднена такая категория преступлений, как государственная измена (тризн), где соучастники признавались исполнителями преступлений. Вводилась новая классификация преступных деяний: 1) так называемые арестные преступления, т. е. общественно опасные, за которые устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок свыше пять лет. В отношении их установлены упрощенные правила производства ареста, позволяющие задерживать подозреваемого при отсутствии судебного приказа, введены ограничения на освобождение под залог; 2) все остальные преступления образуют группу так называемых неарестных.

Во-вторых, произошли гуманизация и оптимизация наказаний на основе новой классификации преступных деяний. Каторжные работы как вид наказания в 1948 г. были упразднены и заменены лишением свободы. В 1969 г. была отменена смертная казнь за тяжкое убийство, хотя в Англии формально продолжают действовать статуты, предусматривающие смертную казнь за государственную измену, пиратство, поджог королевских домов. Система наказаний включает: основные (лишение свободы, пробация и штраф) и дополнительные (лишение специального права, запрет на занятие определенной должности, выполнение общественных работ до 240 ч) наказания. Изменились и формы отбывания наказания. Система исполнения наказания в современной Англии включает и так называемые открытые тюрьмы, специальные учреждения для несовершеннолетних и молодых преступников (до 21 года) с целью воспитания и реадаптации преступников. Наиболее распространенной формой наказания является условное осуждение на три года — пробация («испытание»). Сам осужденный остается на свободе при условии исполнения им ряда требований, установленных судом. С 1973 г. применяется также отсрочка в исполнении приговора к лишению свободы или штрафу.

В-третьих, модернизация уголовного законодательства предполагает не только избавление от анахронизмов в материальном и процессуальном уголовном праве, но и кодификацию норм и институтов. В Англии нет единого Уголовного кодекса, хотя его проект был представлен в 1985 г. Кодификация уголовного права происходила путем издания так называемых консолидирующих законов по отдельным видам преступлений. К 90-м гг. XX в. в результате активной законотворческой деятельности парламента основные институты общей и особенной части уголовного права оказались в сфере регламентации статутного права. Судебные прецеденты регулировали лишь некоторые институты (нападение, неоконченное преступление, вина, недонесение об измене и т. д.). Наибольшее значение для раскрытия институтов общей части уголовного права имеют законы: об уголовном праве 1967 г., о компетенции уголовных судов 1973 г. (регламентирует процедуру назначения наказаний), об уголовном правосудии 1948, 1967, 1982, 1988, 1991 гг. (определяют назначение и исполнение наказаний). Конкретные виды преступлений и ответственность за них устанавливаются в «консолидирующих законах»: об убийстве (1957 г.), о преступлениях против личности (1981 г.), о половых преступлениях (1956, 1967, 1976, 1985 гг.), о краже (1968, 1978 гг.) и т. д.

Суд и процесс. Судебная система Великобритании неоднородна, поскольку включает шотландскую систему, которая существенно отличается от британской и больше похожа на континентальное судопроизводство. Кроме того, до 70−90-х гг. XX в. судоустройство Англии сохраняло значительное количество средневековых судебных организаций, например суды ассизов, институты барристеров и солиситоров. Организационная разобщенность с волокитой в судебном разбирательстве превращает судебную систему в анахронизм.

Модернизация судебной системы Великобритании связана с Законом о судах (1971 г.). Во-первых, он ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, передав их полномочия новому уголовному судебному учреждению — Суду короны (и частично Высокому Суду). Суд короны рассматривает по первой инстанции, обязательно с участием присяжных, уголовные дела (преследуемые по обвинительному акту, т. е. общественно опасные преступления) и часть гражданских дел, а также апелляции на приговоры и решения нижестоящих судов — магистратских. Во-вторых, была унифицирована судебная организация Великобритании, включающая систему высших судов и систему низших судов. К высшим судам относится Палата лордов — высшая судебная инстанция. Она принимает к рассмотрению апелляции по вопросам права на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэльса, а по гражданским делам — Шотландии. Суд Палаты лордов возглавляет лорд-канцлер, под началом которого работают «ординарные лорды по апелляции» (из числа опытных юристов — членов Апелляционного суда), и пэры, которые в прошлом были высшими судьями.

Законом о Верховном Суде (1981 г.) были определены структура и юрисдикция высших судов. Верховный суд Англии и Уэльса включает три судебные инстанции: 1) Апелляционный суд, состоящий из гражданского и уголовного отделений (рассматривает апелляции на постановления других судов в коллегии трех и более судей); 2) Высокий суд имеет три отделения (королевской скамьи, канцлерское и семейное) и рассматривает по первой инстанции наиболее сложные гражданские и семейные дела, а также апелляции на приговоры магистратских судов по уголовным делам; 3) Суд короны (уголовные и гражданские дела). Весь судебный аппарат организационно подчиняется лорду-канцлеру, который, в частности, организует работу высших судов на местах. Для этого территория Англии и Уэльса была разделена на 6 округов, в каждом из которых должны проходить заседания Суда короны по уголовным делам и Высокого суда по гражданским делам, и создан многочисленный штат постоянных судей, именуемых окружными.

К низшим судам в Англии и Уэльсе относятся суды графств и магистратские суды. Суды графств (их 350) являются основными органами гражданского правосудия, в них разбирается 90% всех гражданских дел. Они организованы по «разъездному» принципу, когда судьи объезжают округа в графствах и рассматривают споры. По закону 1984 г. юрисдикция графских судов была расширена: они разбирают дела с суммой иска до 5 тыс. ф. ст., дела по искам из договоров и деликтов. Магистратские суды заняты рассмотрением мелких уголовных дел в упрощенном порядке — без присяжных. Гражданская юрисдикция магистратов ограничена — они могут разбирать споры о взыскании долгов и некоторые семейные дела. Магистратские суды обслуживаются мировыми судьями, которые не имеют юридического образования и не получают жалования.

Судебная система Шотландии самостоятельно делится на высшие и низшие суды. В качестве высшей инстанции по уголовным делам выступает Высокий суд юстициариев. Высшая судебная инстанция по гражданским делам — сессионный суд. Систему низших судов составляют шерифские суды. Малозначительные правонарушения рассматривают мировые судьи.

Уголовный и гражданский процессы в Англии осуществляются независимо друг от друга. Уголовный процесс носит состязательный характер. Он основывается на процессуальном равенстве сторон: обвинителе и обвиняемом и формально ведется в виде состязания между ними. При этом «бремя доказывания» виновности обвиняемого лежит на обвинителе. Арбитром в споре выступает суд, который обычно является судом присяжных, оценивающим доказательства по внутренним убеждениям. Впрочем, состязательному процессу в его национальной — государственной — конкретизации присущи многие особенности. Процесс делится на две стадии: предварительного расследования и судебного разбирательства.

В уголовном процессе Англии и Уэльса можно выделить две противоречивые тенденции. С одной стороны, произошла дальнейшая демократизация уголовного процесса. Законом «О судах и правовом обслуживании» (1990 г.) был создан институт адвокатуры, защищающий права обвиняемых. На основании Закона о полиции и доказательствах 1994 г. в жесткие правовые рамки была поставлена полиция, осуществляющая предварительное расследование. С другой стороны, произошло падение роли институтов присяжных и упрощение процедуры. Если в Англии по Закону 1922 г. присяжными могли быть лица, владевшие недвижимостью с доходом не менее 20 ф. ст., или арендаторы квартиры, то по Закону 1972 г. имущественный ценз отменен, возрастной ценз снижен до 18 лет, отменен принцип единогласия при вынесении решения, установлена возможность участия как в уголовном, так и в гражданском процессе менее 12 человек. При этом консолидированный Закон о присяжных (1974 г.) расширяет перечень дел, которые могут рассматриваться в порядке суммарного судопроизводства, т. е. в упрощенном процессуальном порядке единоличным судьей без присяжных заседателей.