Национально-культурная автономия как экстерриториальный принцип разрешения национального вопроса в Российской Федерации

В результате миграционных процессов на территории России имеются народы — вепсы, греки, поляки, армяне, азербайджанцы, молдаване, цыгане и другие, которые никогда не имели в России своей национальной государственности и не проживают компактно на сколько-нибудь значительной территории. Такие группы населения принято называть национальными меньшинствами. Национальным меньшинством может считаться такая группа населения, которая стремится сохранить и развить свои национальные, языковые, культурные и иные особенности.

Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 27 предусматривает, что «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Из этой нормы вытекает право национальных меньшинств на свое национальное самовыражение. Возможной формой самовыражения национального меньшинства является культурно-национальная автономия, которая не предполагает право на национальнотерриториальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» .

Национально-культурная автономия в Российской Федерации — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Исходя из данного определения можно выделить принципы национально-культурной автономии:

• • свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;
• • самоорганизация и самоуправление;
• • многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии;
• • сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;
• • уважение языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;
• • законности.

Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Примером национально-культурной автономии могут быть армянское, азербайджанское и т. п. землячества в городах и регионах России. Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности и постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта РФ.

Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Финансирование деятельности национально-культурных автономий осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений, организаций, частных лиц; бюджетов субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ вправе предусматривать в бюджетах субъектов Федерации финансовые средства для оказания поддержки национально-культурным автономиям.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Важной целью национально-культурной автономии является обеспечение права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка. Граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках тех возможностей, которые предоставляются системой образования в соответствии с законодательством России и ее субъектов.

Для достижения этой цели национально-культурные автономии могут: образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на национальном (родном) языке; создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением па национальном (родном) языке; разрабатывать учебные программы, учебники, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение образования на национальном (родном) языке; участвовать в разработке государственных общеобразовательных стандартов, а также примерных программ для государственных и муниципальных образовательных учреждений с обучением на национальном (родном) языке и т. п.

Национально-культурная автономия вправе:

• — получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
• — обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национальнокультурные интересы;
• — создавать СМИ в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
• — сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
• — следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
• — создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;
• — участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
• — устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.