Конституционные гарантии осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения вопросов местного значения, находится под особой правовой охраной государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Закон об организации местного самоуправления дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соотвегствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления соответствующими государственными органами и их должностными лицами.

Важнейшей правовой гарантией является судебная защита прав местного самоуправления, его органов и выборных должностных лиц, а также депутатов. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей юрисдикции или арбитражные суды могут быть решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования, а также споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений органов государственной власти, возмещается местному самоуправлению по постановлению судебных органов. При этом право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления означает, что ни один государственный орган не вправе вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления путем как принятия решений вместо них, так и наложения запрета на осуществление ими полномочий в рамках установленной законодательством компетенции.

Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения всеми расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными судом.

В качестве гарантии местного самоуправления выступает и особый порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную Законом об организации местного самоуправления ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут перед: населением муниципального образования; государством; физическими лицами (гражданами); юридическими лицами.

При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований.

Основаниями ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции РФ, Конституции (устава) субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. Если суд признал деятельность органа местного самоуправления или его должностного лица не соответствующей Конституции РФ и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.

Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в гой мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами регулируются соответствующими федеральными законами (кодексами), законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

К гарантиям осуществления местного самоуправления относится и установление статуса муниципальных служащих, которое регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно этому Закону муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с федеральным законодательством. В данном законе установлены права и обязанности муниципальных служащих; ограничения, связанные с этой службой, гарантии их деятельности.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что понимается под местным самоуправлением?
• 2. Какова система органов местного самоуправления?
• 3. Каковы взаимоотношения органов местного самоуправления с местной администрацией?
• 4. Назовите основные полномочия органов местного самоуправления.
• 5. Определите содержание статуса муниципальных служащих.