Следует учитывать, что нормативное обеспечение полномасштабного внедрения в социальную практику механизмов конституционной ответственности находится в ведении не только Федерации, но и регионов, а также самих муниципальных образований. В условиях множественности субъектов правотворчества в данной области очевидна необходимость создания концептуальной модели, которая бы обозначила ориентиры для дальнейшего развития и конкретизации мер конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Помимо этого местное самоуправление на данный момент еще не в полной мере отвечает своему предназначению в качестве интегрирующего фактора, который способен задействовать и активизировать глубинные механизмы саморегулирования общества. На муниципальном уровне остаются нерешенными многие проблемы, наличие которых обусловлено общим состоянием государственно-правовой действительности. Следует констатировать, что потенциал муниципализма в России не реализован в полной мере. Одну из ключевых ролей в процессе изменения сложившейся ситуации должны сыграть публично-властные субъекты уровня местного самоуправления как носители власти, делегированной местным сообществом. Поэтому так значим контроль за надлежащим осуществлением ими своих полномочий и так велика деструктивная роль правонарушений, в том числе конституционных деликтов, в процессе их деятельности. В силу более тесной связи органов и должностных лиц местного самоуправления с населением должна существовать уникальная с точки зрения сочетания внутреннего (местного) и внешнего (государственного) воздействия модель ответственности муниципальных властных субъектов.
Любые преобразования в сфере государственного строительства, реформирование системы местного самоуправления влекут за собой необходимость действенного, эффективного механизма защиты демократических ценностей, обеспечения конституционной законности.
В заключение следует подчеркнуть, что любые новеллы как на законодательном уровне, так и в правоприменительной деятельности должны опираться на такие принципы, как обоснованность, объективность, учет социального настроения российской общественности. И только в этом случае мы сможем говорить о решающей роли органов местного самоуправления в поступательном развитии государственного механизма России.
Заключение
Таким образом, из изложенного следует общий вывод о том, что муниципальное право — новая, все еще молодая отрасль права Российской Федерации, становление комплекса норм, ее формирующих, далеко еще не завершено и вряд ли это произойдет в обозримом будущем. Перед системой новейших нормативных актов, регулирующих местное самоуправление, стоит много препятствий, но представляется, что все это проблемы переходного периода, проблемы, которые неизбежно переживает и любая отрасль права, находящаяся в процессе становления, и любая складывающаяся система норм, имеющая предметом регулирования соответствующую область общественных отношений.
Происходящая на наших глазах реформа местного самоуправления, как представляется, ведет к существенному повышению степени встроенности местного самоуправления в систему государственной власти. Это видно и на примере уже реализованных инициатив, таких, как установление более высокой степени ответственности местного самоуправления перед государством, повышение контроля за местным самоуправлением, особенно в сфере делегированных полномочий, временное осуществление отдельных полномочий местного самоуправления органами государственной власти (такими, как, скажем, временная финансовая администрация). Это заметно и на примере активно обсуждаемых до последнего времени проектов, например по отмене выборности глав муниципальных образований крупных городских поселений и т. п.
В настоящее время одной из проблем, требующих разрешения, является уточнение вопросов местного значения и отнесенных к ведению местного самоуправления отраслевым законодательством отдельных государственных полномочий. Решение этого вопроса позволит снять целый ряд конфликтов, возникающих и могущих возникнуть между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Недостатки в реализации контрольной функции на муниципальном уровне могут иметь серьезные экономические и социальные последствия.
Совершенствование правового регулирования по вопросам контроля за местным самоуправлением — это одно из приоритетных направлений государственной поддержки развития местного самоуправления. Усиление роли федеральных или региональных органов власти не должно ущемлять права граждан на местное самоуправление. Контроль органов исполнительной власти субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления служит цели повышения ответственности органов местного самоуправления, обеспечения прав и свобод граждан, а потому является необходимым элементом системы публичного управления.
Библиография Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Федеральный закон от 12.
06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Российская газета, N 106, 15.
06.2002.
Андриченко Л.В., Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журн. рос. права. 2007. N 10.
Бондарев С. В. Эффективность системы местной власти в условиях кризиса Российского государства и общества на рубеже XX — XXI веков // Философия права. 2010. N 5.
Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 2.
Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010.
Васильев М. А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2005.
Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005.
Кондрашев А. А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20.
Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.
Вольфовская Я. С. Объекты юридического толкования (проблемы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007.
Гриценко Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2002.
Дубровский О.Н. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления в Республике Тыва, пути их решения // Административное и муниципальное право. 2009. N 8.
Жинкин С. А. Некоторые проблемы исследования вопросов эффективности правовых норм // Философия права. 2010. N 1.
Затонский В. А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: Общетеоретическое исследование: Дис. … д.ю.н. Саратов, 2009.
Калинин А. Ю. Эффективность правового регулирования как оценочный фактор адекватности процессов правообразования // Право и государство: теория и практика. 2009. N 9.
Карташов В. Н. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология: к вопросу о соотношении // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2006.
Кашо В.С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Рос. юрид. журн. 2008. N 1.
Ливеровский А.А., Новиков А. Б. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 17.
Малько А.В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2010.
Муниципальное право: Учеб.
метод. комплекс / Под ред. Н. М. Конина. М., 2006.
Тихомиров Ю. А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. N 2.
Толстик В.А., Дворников Н. Л., Каргин К. В. Системное толкование норм права. М.: Юриспруденция, 2010.
Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2007.
Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008.
Якушев А. В. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010.
Ливеровский А.А., Новиков А. Б. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 17. С. 25.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Якушев А. В. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. С. 112.
Васильев М. А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2005. С. 44.
Толстик В.А., Дворников Н. Л., Каргин К. В. Системное толкование норм права. М.: Юриспруденция, 2010. С. 125.
См., например: Положение о муниципальных правовых актах города Челябинска. Утверждено решением Челябинской городской Думы от 30 июня 2009 г. N 4/3 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска» // Официальный сайт Челябинской городской Думы. URL:
http://www.chelduma.ru/pages/48/3076; Положение о муниципальных правовых актах Инсарского муниципального района Республики Мордовия. Утверждено решением Совета депутатов Инсарского муниципального района от 14 февраля 2011 г. N 13 «Об утверждении Положения о правовых актах Инсарского муниципального района Республики Мордовия» // Официальный сайт администрации Инсарского муниципального района. URL:
http://insar.moris.ru/doc335.html и др.
Под правоинтерпретационной практикой принято понимать не только деятельность компетентных субъектов по уяснению и юридическому разъяснению правовых норм, а также накопленный опыт, которые обеспечивают ясность и четкость, максимальную определенность и доступность разнообразных правовых явлений, процессов и состояний. См.: Карташов В. Н.
Введение
в общую теорию правовой системы общества. Ч. 4: Интерпретационная юридическая практика. Ярославль, 1998.
С. 10; Вольфовская Я. С. Объекты юридического толкования (проблемы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007.
С. 12.
Вольфовская Я. С. Указ. соч. С. 15.
Карташов В. Н. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология: к вопросу о соотношении // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2006. С. 22.
Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009. С. 92.
Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
Гриценко Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 13.
Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005. С. 361; Кондрашев А. А. Особенности реализации конституционно-правовой ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20.
Сикайло А.В. Конституционно-правовые основы устава муниципального образования как учредительного акта местного самоуправления // URL:
http://www.law-n-life.ru/arch/106_sikailo.doc.
Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008. С. 229 — 240; Черный Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006. С. 55 — 113.
Например, в ст. 66 Устава внутригородского муниципального образования Южнопортовое в Москве наряду с отзывом перечисляются такие виды юридической ответственности, как административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная // URL:
http:// www.uprjuzhnoportovaja.ru/ sp1_mun.html.
Подробнее о муниципально-правовой ответственности см.: Кашо В. С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Рос. юрид. журн. 2008. N 1. С. 82 — 90.
Дубровский О.Н. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления в Республике Тыва, пути их решения // Административное и муниципальное право. 2009. N 8; Андриченко Л. В., Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журн. рос. права. 2007. N 10.
Муниципальное право: Учеб.
метод. комплекс / Под ред. Н. М. Конина. М., 2006.
Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. С. 68.
Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2007.
Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 2. С. 14.
Например, в п. 8 Устава муниципального образования «Владимирский округ» Санкт-Петербурга предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутатов Совета в случае невыполнения своих обязанностей и неучастия в работе Совета более трех месяцев подряд без уважительных причин // URL:
http://docs.kodeks.ru/document/8 426 237.
например: ст. 35 Устава г. Гай Оренбургской области от 24 ноября 2009 г. // URL:
http:// www.pravoteka.ru/ docs/ orenburgskaya_oblast; ст. 57 Устава муниципального образования «Комендантский аэродром» Санкт-Петербурга // URL:
http:// docs.cntd.ru/ document/ 8 423 108; ст. 58 Устава поселка Боровский Тюменского района Тюменской области от 12 апреля 2010 г. // URL:
http://www.borovskiy-adm.ru.
Витрук Н. В. Указ. соч.
Малько А.В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2010. С. 98.
Бондарев С. В. Эффективность системы местной власти в условиях кризиса Российского государства и общества на рубеже XX — XXI веков // Философия права. 2010. N 5. С. 90 — 93.
Жинкин С. А. Некоторые проблемы исследования вопросов эффективности правовых норм // Философия права. 2010. N 1.
С. 54; Калинин А. Ю. Эффективность правового регулирования как оценочный фактор адекватности процессов правообразования // Право и государство: теория и практика. 2009. N 9.
С. 18.
Тихомиров Ю. А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 12.
Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008. С. 135; Калинин А. Ю. Эффективность правового регулирования как оценочный фактор адекватности процессов правообразования // Право и государство: теория и практика. 2009. N 9. С. 20.
Затонский В. А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: Общетеоретическое исследование: Дис. … д.ю.н. Саратов, 2009. С. 125.
