Таможенные формальности в составе международных соглашений

В общих чертах таможенные формальности регулируются сейчас уже более чем в 140 странах соглашением ГАТТ-94, в рамках которого, в свою очередь, широко применяются положения Конвенции Киото (1973 г.) об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В частности, нормы последней устанавливают, что предписания таможенных органов должны сводиться к минимуму требований, простоте и ясности процедур, исключая дополнительные препятствия для внешнеторговой деятельности. Иначе они становятся серьезным административным торговым барьером, особенно в условиях, когда участники ВЭД лишены возможности использования и привлечения независимой судебно-правовой защиты от необоснованных действий таможенных органов. Это касается прежде всего завышенных и необоснованных требований к документам, используемым в таможенном оформлении, излишних процедур таможенного контроля, систем таможенной классификации, когда они позволяют произвольно их толковать, задерживая прохождение таможенных процессов.

Кроме того, приложение к Конвенции Киото подробно регламентирует все элементы таможенных формальностей, а также содержит модели формулировок, которые могут быть использованы странами при подготовке нормативных документов для таможенной сферы.

Отдельные статьи ГАТТ также указывают на необходимость соблюдения странами — его участницами согласованных норм таможенных процедур и формальностей, относя их к числу нетарифных ограничений (ст. VI, п. 10), если характер их исполнения имеет завышенные и произвольные требования со стороны национальных таможенных органов. Другая статья ГАТТ (ст. VIII «Таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации», п. 3) фиксирует необходимость сокращения и упрощения импортных (экспортных) формальностей и соблюдения стандартных требований к импортной документации. Одновременно она «запрещает налагать значительные штрафы за несущественное нарушение таможенных формальностей, в том числе за допущенные ошибки в процессе подготовки и заполнения документов для целей таможенного оформления, если они не содержат злого умысла.

Особую роль в упрощении и унификации таможенных формальностей и процедур в международной таможенной практике сыграли:

• — Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (1961 г.) и Конвенция о временном ввозе (1990 г.);
• — Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП (TIR), 1975 г.);
• — Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI, 1971 г.).

Национальный регламент

В рамках таможенных формальностей многие страны тем не менее регламентируют отдельные их процессы и позиции. Так, национальным законодательством часто фиксируются приграничные пункты, в которых товары и транспортные средства должны пересекать таможенную границу. В некоторых из них устанавливается ответственность перевозчиков за доставку в пункты таможенного оформления внешнеторговых грузов с поврежденной упаковкой или изменением ее первоначального характера и вида. Таможенные органы ряда стран обладают правом признавать грузовые пломбы таможенных служб других государств, а также применять собственные на транспортные средства, доставляющие внешнеторговые грузы к месту таможенного оформления. Имеют место и другие регламентации в составе таможенных формальностей.