Субъекты конституционно-правовых отношений Российской Федерации

Особенностью конституционного права является наличие широкого круга субъектов конституционно-правовых отношений. Среди них выделяются такие специфические субъекты, как народ, государство, субъекты РФ, муниципальное образование, население, коренные малочисленные народы, органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ Российской Федерации (российский народ) как общность граждан России выступает субъектом конституционно-правовых отношений при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ, а также при осуществлении иных форм прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

Аналогичная общность, но только в пределах конкретной территории России, формируется на уровне субъекта РФ (республики, края, области, автономного округа и т. д.). Народ субъекта РФ обладает правами по реализации публичной власти в пределах прав соответствующего государственно-территориального или национально-территориального образования. Он реализует права на участие в референдуме, выборах в законодательные и иные органы государственной власти и другие права на уровне субъектов РФ.

Еще одна категория — народ, рассматриваемая в конституционном праве как сторона конституционно-правовых отношений, — коренные малочисленные народы. Согласно ст. 69 Конституции РФ государство гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. С этой целью в России принимаются законы и иные нормативные правовые акты, определяющие и обеспечивающие права данной общности.

Особым субъектом конституционно-правовых отношений является государство — Российская Федерация. Конституционно-правовой статус Российского государства определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой закрепляются основные свойства государственного суверенитета Российской Федерации, ее внутригосударственный и международноправовой статус.

К участникам конституционно-правовых отношений относятся субъекты РФ: республики, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Основы конституционно-правового статуса составных частей Российской Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Сторонами конституционно-правовых отношений являются также муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, население местного самоуправления, этнические группы, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и др. Определяющий критерий для идентификации субъекта конституционно-правовых отношений — регулирование его статуса именно нормами конституционного права.

В некоторых странах конституционалисты относят к субъектам конституционного права и такую общность, как нация. В этатическом смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции, как субъект конституционного права, есть, по сути, народ (общность граждан) в рамках конкретного государства. В этническом смысле нация — скорее субъект международного права. В качестве субъекта конституционно-правовых (государственноправовых) отношений нация в этническом смысле рассматривалась как таковая в период существования СССР. Нация определялась как общность, олицетворяющая титульную национальность союзной республики. В соответствии с конституционной доктриной СССР союзные республики наделялись правом выхода из состава Союза ССР. Эта правовая возможность рассматривалась как право конкретной нации (украинцев, белорусов, армян, грузин и т. д.) на самоопределение. В современном российском конституционном праве в связи с отказом от конфедеративного типа отношений нация в этническом смысле уже не может рассматриваться в качестве субъекта конституционно-правовых отношений.