Субъекты антикоррупционной экспертизы

Как уже было отмечено, субъектами антикоррупционной экспертизы являются физические и юридические лица, которые могут быть как органами и должностными лицами государства, так и не быть таковыми, которые компетентны в сфере противодействия коррупции, а также уполномочены на экспертную деятельность.

Субъектов антикоррупционной экспертизы, согласно ст. 3 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе, можно условно разделить на две группы:

• • субъекты, для которых антикоррупционная экспертиза является обязанностью:
  • — прокуратура РФ;
  • — федеральный орган исполнительной власти в области юстиции;
  • — иные органы, организации, их должностные лица, в том числе федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
• • субъекты, осуществляющие антикоррупционную экспертизу в инициативном порядке — независимые эксперты.

Прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих па территории Российской Федерации. На прокуратуру возложен ряд важных функций, среди которых, наряду с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участием в правотворческой деятельности, законодательство называет и антикоррупционную экспертизу.

Согласно ст. 9.1 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» и сг. 3 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе, прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц, но вопросам, касающимся:

• • прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
• • государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
• • социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции — это Минюст России. Как следует из Федерального закона об антикоррупционной экспертизе, Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313) и постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», к полномочиям Минюста России в области антикоррупционной экспертизы относятся:

• • проведение антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
• • осуществление аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определение условий их аккредитации;
• • ведение государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы;
• • утверждение формы заключений по результатам антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы;
• • проведение антикоррупционной экспертизы проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
• • проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
• • проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ;
• • проведение антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации.

Органы, организации и должностные лица, полномочные разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, обязаны проводить антикоррупционную экспертизу своих актов.

На федеральном уровне к ним относятся:

• • Федеральное Собрание РФ;
• • Правительство РФ;
• • Банк России;
• • Центральная избирательная комиссия РФ;
• • внебюджетные фонды РФ и др.

Органы государственной власти субъектов РФ формируются в соответствии с Федеральным законом от б октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При проведении антикоррупционной экспертизы органы государственной власти субъектов РФ руководствуются как федеральным, так и региональным законодательством, так как в большинстве субъектов РФ приняты соответствующие законы или подзаконные акты.

Антикоррупционная экспертиза в регионах фактически может проводиться:

• • субъектами, созданными специально для этой цели (комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы, экспертный совет по противодействию коррупции в сфере нормотворчества и т. д.);
• • юридическими или иными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ;
• • ответственными лицами.

Органы местного самоуправления также обязаны проводить антикоррупционную экспертизу в силу наличия у них правотворческих полномочий.

Независимым экспертом, уполномоченным на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на корруициогенность, может быть как физическое, так и юридическое лицо, аккредитованное для этого в порядке, установленном Минюстом России^[1].

Требования, предъявляемые к претендентам на аккредитацию в качестве независимых экспертов для проведения антикоррупционной экспертизы, различаются в зависимости от правовой природы лица^[2]. Так, физическое лицо должно отвечать следующим требованиям:

• • гражданство Российской Федерации;
• • высшее профессиональное образование;
• • стаж работы по специальности не менее пяти лет.

К юридическому лицу предъявляются требования наличия в штате нс менее трех работников, отвечающих требованиям, предъявляемым к претенденту — физическому лицу.

По мнению А. В. Кудашкина, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов могут проводить и неаккредитованные эксперты — институты гражданского общества и граждане. Отличие статуса институтов гражданского общества и граждан как субъектов антикоррупционной экспертизы от статуса независимых экспертов заключается в том, что заключения первых не должны в обязательном порядке рассматриваться разработчиками нормативных правовых актов, они также не имеют права на обязательный ответ на направленное по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы заключение^[3].

Анализ действующего законодательства, в частности, ст. 5 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе нс позволяет согласиться с этим мнением. В то же время отметим, что институты гражданского общества и граждане, не уполномоченные на проведение независимой антикоррпуционной экспертизы, имеют возможность участвовать в общественных обсуждениях проектов нормативных правовых актов, направлять свои предложения их разработчикам, вступать в научные дискуссии и т. д.

• [1] Приказ Минюста России от 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридическихи физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность».
• [2] См.: Приказ Минюста России от 27 июля 2012 г. № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлениюгосударственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
• [3] Кудашкин Л. В. Антикоррупционная экспертиза. С. 42.