Методы науки конституционного права Российской Федерации

Важным инструментом познания любой науки является метод исследования. Под методом исследования понимается путь познания, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности, способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность^[1]. Таким образом, применительно к науке под методом следует понимать способ познания существующих или добывания новых знаний.

Для современной юриспруденции характерна широта методов исследования. Как и другие отрасли знаний, наука конституционного права использует богатый набор методов или способов, с помощью которых достигаются результаты исследования.

В любой науке выделяются общие (общенаучные) и специальные методы исследования.

Общенаучная методология универсальна. Она применяется для всех наук, для значительного большинства или для определенной многочисленной группы наук. К общим методам относятся, например, метод системного анализа и диалектический метод (разновидности философского метода); метод структурно-функционального анализа (частное выражение метода системного анализа); статистический метод; методы кибернетического и математического моделирования и др.

Метод системного анализа позволяет рассматривать структуру всей отрасли как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Диалектический метод расширяет познавательный процесс, благодаря осмыслению категорий и явлений в их всеобщей связи, становлении и постоянном развитии. Статистический метод расширяет возможность в изучении динамики и тенденций определенных явлений на основе количественного анализа их функционирования и развития.

В рамках современных общественных паук широко применяются метод общего социологического анализа и конкретно-социологические методы (анкетирование, опрос общественного мнения, социальный эксперимент и пр.). С их помощью изучаются общественное мнение и его динамика, прогнозируется развитие тех или иных процессов и явлений, а также проверяется правильность выбора того или иного действия.

Наука конституционного права широко применяет метод системного анализа. Сама отрасль конституционного права рассматривается как система, в рамках которой изучается структура, составные элементы, их соотношение и взаимосвязи, основные функции. В качестве подсистем рассматриваются отдельные институты и подотрасли конституционного права. С позиций системного подхода рассматривается также место отрасли конституционного права в общей системе права и системе других отраслей.

В каждой науке, исходя из особенностей предмета исследования, имеются свои собственные, специальные методы научного анализа.

Основу правового исследования в юридических науках составляет метод формально-юридического анализа, на базе которого анализируются содержание и условия реализации правовых норм и институтов. Наука конституционного права так же, как и другие юридические науки, широко использует данный метод, с помощью которого исследуется содержание и смысл конституционно-правовых норм. Этот метод иногда называется формапьно-догматическим, поскольку он направлен на раскрытие догмы права. Определенная абсолютизация роли и значения данного метода, свойственная юридическому позитивизму, постоянно является предметом критики. Большинство ученых справедливо отмечали в прошлом и замечают в настоящее время о необходимости применения метода формальноюридического анализа в сочетании с другими.

Важную роль в науке конституционного права играет метод сравнительно-правового (компаративного) анализа или сравнительный метод. Этот метод представляет собой способ решения поставленной исследовательской задачи путем проведения сравнения.

Массовое и сознательное применение сравнительного метода тесно связано с интенсивным развитием общественных наук в XVIII в., в особенности, диалектического метода, требовавшего рассматривать все явления в постоянном движении, развитии, взаимосвязи и взаимодействии^[2].

Применительно к конституционному праву роль сравнительно-правового метода выражается в сопоставительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Данный метод позволяет выявить наиболее эффективные модели конституционно-правового регулирования и реализации норм конституционного права с целью использования положительного опыта.

Несмотря на то что национальные конституционно-правовые системы обладают своеобразием, для них характерны общие черты. Опыт одной страны оказывается применимым для другой или даже для группы стран. В определенных вопросах принципы и нормы конституционного права обладают универсализмом. Таким образом, основной задачей сравнительно-правового анализа является не простое описательное сопоставление общего и особенного в конституционном праве государств, а установление прогрессивного опыта и перспектив сто применения в конкретных странах, в содружествах государств и в мире в целом.

Наукой конституционного права в сравнительном плане оцениваются нормативные правовые акты различных стран, и в той мере, насколько это приемлемо для правовой культуры России, происходит заимствование лучших сторон конституционно-правового регулирования. К примеру, в процессе разработки и принятия Конституции РФ 1993 г. широко использовался опыт конституционного регулирования целого ряда стран (в частности, Германии, Франции и др.). При учреждении Конституционного Суда РФ и принятии федерального закона о нем в немалой мере был заимствован опыт правового регулирования статуса Конституционного Суда Германии.

Особый вклад науки конституционного права проявляется в сопоставлении отечественного опыта с конституционно-правовой практикой государств, входивших ранее в СССР. Близость границ; общность истории, политической и правовой культуры; идентичные проблемы современного развития — все это сближает на постсоветском пространстве в поиске путей совершенствования конституционного права, интеграции национальных правовых систем государств — бывших союзных республик. Примером таких форм сотрудничества, сложившихся в рамках СНГ, могут служить модельные нормативные правовые акты (например, модельный Избирательный кодекс и иные модельные законы), составленные на основе сравнительно-правового исследования опыта конкретных государств. Аналогичные акты разрабатываются и в рамках Союзного государства (Союза) Беларуси и России. К примеру, модельный закон о порядке выборов депутатов Палаты представителей Парламента Союза Беларуси и России первого созыва был одобрен на заседании секции Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии РФ по общим проблемам развития федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации 28 июля 1999 г.

Изучение закономерностей формирования и развития конституционного права невозможно без применения исторического (сравнительноисторического) метода. Национальные особенности отрасли конституционного права каждой страны обусловлены прежде всего историей ее формирования и развития. Конституционно-правовые традиции и правовую культуру, правосознание граждан и уровень развитости конституционного строя — все это возможно познать лишь через исследование истории конкретной страны, той череды событий, что обусловили ее современное конституционно-правовое состояние.

Наука российского конституционного права детально исследует конституционно-правовые институты и конституционно-правовые отношения в их связи с историческими общественными процессами. Благодаря этому выявляется и обеспечивается преемственность в правовом регулировании, определяются концепции конституционного развития, расставляются приоритеты в исследованиях и практической деятельности.

Наука конституционного права изучает историю развития конституций и текущего конституционно-правового законодательства, эволюцию научных взглядов с учетом закономерного изменения государственной и общественной жизни. В частности, в современный период происходит переоценка теории и истории развития государственного (конституционного) нрава дореволюционной (досоветской) России. Нигилизм науки советского периода в отношении исторического прошлого успешно преодолевается современными учеными.

Исторический метод не должен переоцениваться наукой конституционного права. В истории России немало примеров его использования в качестве орудия реакции, когда догматическая ссылка на исторический опыт приводила к отрицанию объективно созревших преобразований. Недопустим и радикализм, отрицающий историческое наследие. Он несет разрушение и хаос в развитие конституционно-правовых отношений.

Как уже отмечалось выше, современная наука конституционного права не ограничивается формально-юридическим (позитивистским) анализом собственно правовой материи — норм конституционного права, конституционно-правовых отношений и институтов. Наукой конституционного права исследуются и так называемые фактические отношения, т. е. реализация конституционного права. Такой анализ осуществляется на основе методов конкретного социально-правового (социологического правового) исследования, статистических правовых методов (методов юридической статистики).

При использовании данных методов изучаются сферы, в которых происходит реализация норм конституционного права, выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, формирование общественного мнения, мотивы поведения граждан и других субъектов конституционно-правовых отношений. Сбор эмпирического материала и его обработка позволяют изучать эффективность конституционного права. Результаты таких исследований заставляют искать пути совершенствования норм конституционного права и конституционно-правовых отношений.

В условиях конституционно-правовой реформы и существенного обновления законодательства наблюдается активное использование методов конкретного социально-правового исследования. Наряду с традиционными социологическими опросами по изучению общественного мнения, применяются и более сложные социологические методы исследования, в частности, социально-правовой эксперимент. Так, в середине 1990;х гг. Министерство РФ по региональной политике и федеративным отношениям проводило в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях социально-правовые эксперименты с целью выявить эффективность действия законодательства о местном самоуправлении. Результаты экспериментов позволили разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Широкие технические возможности сложились в современный период для применения статистического метода научных исследований. Использование данного метода позволяет с помощью количественных показателей измерять и анализировать эффективность действия норм и институтов конституционного права, определять их влияние на общественные процессы и деятельность субъектов конституционно-правовых отношений.

Если в советский период наука государственного (конституционного) права сдержанно и порой даже негативно относилась к использованию количественных параметров, то в настоящее время, напротив, широко применяются статистические методы. Например, научный интерес сегодня имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм связи депутатов с избирателями и т. п. Обрабатывая данные подобного рода, наука конституционного права вырабатывает рекомендации по совершенствованию законодательства и практики реализации конституционно-правовых норм.

Применяя общенаучные и специальные методы исследования, наука конституционного права тесно взаимодействует с политическими науками, опирающимися на аналогичные методы в своих исследованиях. В связи с этим имеются значительные перспективы по кооперации усилий конституционалистов и политологов. Именно в рамках политологии были разработаны методы формализации политических систем и явлений, политического прогнозирования^[3], политического зондажа (анкетного исследования и опроса населения в предвыборный период^[4]), рейтингового голосования в палатах по наиболее важным и спорным вопросам перед тем как выносить проект решения на официальное голосование. Использование методологического опыта политологии (науки политических исследований) расширит возможности конституционного права по воплощению в реальную практику основных идей и целей конституционализма.

• [1] См., например: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 364.
• [2] Тилле А. А., Швеков Г. В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. М., 1978. С. 15−16.
• [3] Политология для юристов / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2002. С. 23−31.
• [4] Анкетное исследование и опрос населения широкое распространение получили в 1930;е гг., когда Джордж Гэллап провел предвыборный зондаж политической ситуации. См. об этом, например: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 178.