Структура и основное содержание Конституции Российской Федерации

Конституция как основной закон государства и общества имеет свою структуру. Через нее задается порядок расположения конституционно-правовых норм, выстраивающихся в систему последовательно связанных институтов.

По своей структуре и содержанию действующая Конституция РФ, с одной стороны, согласуется с международными стандартами, предъявляемыми к конституциям демократического правового государства, и, с другой — отражает реальное соотношение сил и специфику политических и правовых традиций, сложившихся в России на современном этапе ее развития.

Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает 9 глав и 137 статей и составляет собственно текст основного закона России.

Второй раздел регулирует «Заключительные и переходные положения», обусловленные определенным этапом развития России на период принятия данной Конституции.

Структура действующей Конституции РФ значительно отличается от структуры предыдущей российской Конституции, которая в ее последней редакции включала преамбулу, 11 разделов, дополненных затем еще шестью, и в качестве приложения — Федеративным договором.

В структуру действующей Конституции РФ впервые введен раздел «Основы конституционного строя». Понятие «основы конституционного строя» заменил термин «общественный строй», используемый в предыдущей Конституции РФ. Тем самым была четко зафиксирована задача закрепления качественного нового режима — конституционного строя. Его суть заключается в утверждении демократического правового государства; основных прав и свобод человека, согласуемых с нормами международного права; политического плюрализма; институтов государственной власти, основанных на разделении властей; местного самоуправления; подлинного федеративного устройства государства; плюрализма форм собственности; признания частной собственности и свободы предпринимательской деятельности и других параметров конституционализма.

Переход от советской системы государственной власти на президентско-парламентскую обусловил исчезновение раздела «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания». Изменен порядок изложения системы государственной власти. Если ранее эта система раскрывалась с определения статуса законодательной (представительной) власти РФ, то теперь глава о Президенте РФ открывает раздел об органах государственной власти. В этом выражается новый статус Президента РФ как главы государства.

Название глав об органах государственной власти РФ сформулировано с учетом принципа разделения властей. Наряду с главами «Федеральное Собрание» и «Правительство» специально выделена глава «Судебная власть», которая по ранее действовавшей Конституции именовалась как «Правосудие, прокурорский надзор» .

Структура российской Конституции подверглась изменениям также вследствие обновления федеративного устройства, определения нового статуса субъектов РФ, основанного на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий и их равноправии. В Конституции 1993 г. отсутствует детальное регулирование системы государственной власти субъектов РФ и соответственно исчезли главы, посвященные органам государственной власти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения.

В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования и развитием новой экономической системы, основанной на свободе экономической деятельности и разнообразии форм собственности, в Конституции РФ 1993 г. не присутствует ранее существовавший раздел о государственном плане экономического и социального развития России.

В отличие от идеологизированных конституций советского периода, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, Конституция РФ 1993 г. четко определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Если в прежней российской Конституции раздел, посвященный правовому статусу индивида, назывался «Государство и личность», то в действующей Конституции глава именуется «Права и свободы человека и гражданина». Тем самым подчеркивается высшая ценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.

Конституция РФ 1993 г. не включила в свой текст нормы Федеративного договора. Основные его положения нашли отражение в Конституции РФ. Кроме того, в «Заключительных и Переходных положениях» определен приоритет норм Конституции РФ над положениями Федеративного договора.

Раздел II Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской Конституции появился впервые. Такие структурные подразделения нередко встречаются в конституциях зарубежных стран. В данном разделе Конституции РФ закрепляются положения по вопросам введения новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок осуществления полномочий органов и должностных лиц государства, а также применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой Конституции.

В целом по своей структуре российская Конституция 1993 г. в отличие от советских конституций и ранее действовавшей Конституции РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.) стала более компактной. В ней отсутствуют, в частности, главы, посвященные экономической, бюджетно-финансовой и избирательной системам России. Отечественные ученые по-разному оценивают лаконичность Конституции РФ. Одни указывают на большую юридическую последовательность по логике построения и научной обоснованности. Другие полагают, что отсутствие конституционного регулирования избирательной системы, сдержанность по определению экономической и финансовой основ Российского государства и общества, взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами не совсем оправданно отличают ее не только от советских конституций, но и от конституций ряда зарубежных государств (например, в конституции Германии, Бразилии, Швейцарии эти вопросы прописываются более детально).

Думается, что с учетом масштабов и разнообразия России, широкой дискуссионности по многим политическим и экономическим вопросам на момент принятия Конституции РФ, такая относительная «краткость» рассматривалась в тот период как важнейшее условие се стабильности. Важно вместе с тем в современный период не только последовательно развивать основные идеи Конституции в текущем законодательстве, но и исследовать перспективы расширения предмета и структуры конституционного регулирования в той части, в которой это будет способствовать укреплению России как демократического правового государства, успешному формированию гражданского общества.