Государственное строительство. 
История государства и права России

Образование и развитие СССР

В рассматриваемый период на территории бывшей Российской империи кроме РСФСР существовали и другие республики: УССР, БССР, ДВР, Хорезмская и Бухарская народные республики. Все эти республики получали от РСФСР не только военную помощь, но и заимствовали у нее систему управления, систему и принципы законодательства, воспроизводили у себя многие политические и социальные реформы РСФСР. Республики объединяли свои армии, управление экономикой, транспорт, финансы: у них существовали единые границы, единое гражданство. В 1919 г. начал объединятся государственный аппарат. Таким образом, постепенно складывались федеративные отношения между республиками.

Союзные договоры между РСФСР и другими союзными республиками, заключенные в 1920—1922 гг., предусматривали объединение наркоматов: военного, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов и ВСНХ. Однако руководство внешними отношениями оставалось в руках самих союзных республик. На пути еще к более тесному единству имелись трудности, и прежде всего из-за того, что не были решены государственно-правовые взаимоотношения в области планирования хозяйства, общефедеративного законодательства. Так, план ГОЭЛРО предусматривал развитие всех республик, но единого планирующего органа не было. Некоторые Закавказские республики имели свои деньги, причем ценность местных денег по отношению к рублю иногда произвольно завышалась. В то же время Наркомфин РСФСР и некоторые другие российские ведомства принимали решения, которые порой ущемляли суверенитет независимых союзных республик. Следовательно, формы связей советских социалистических республик, созданные в период 1917—1920 гг., подготовили почву для перехода к новой, более высокой форме их сотрудничества. Для этого имелись объективные предпосылки, и прежде всего экономические — наличие тесных хозяйственных связей, исторически сложившаяся система разделения труда, обусловленная созданием единого всероссийского рынка. Значительную роль в укреплении экономических связей между отдельными районами страны играла разветвленная единая транспортная сеть. Так, только от Москвы в разные концы страны (на Украину, Кавказ, Среднюю Азию, Сибирь и т. д.) отходили 11 железнодорожных линий. Большое значение имели и водные пути по Волге, Каспийскому морю, Днепру, Дону, Азовскому и Черному морям.

Следующей предпосылкой была необходимость военного союза. Военные кадры, оружие поставлялись из России. РСФСР оказывала помощь в освобождении от оккупации в период интервенции другим республикам, формировала национальные отряды на территории России, оказывала финансовую помощь. Наконец, свою роль сыграли идеологические предпосылки. Это, во-первых, единство целей и задач построения социализма, руководство коммунистической партией, сплачивавшей народы идеологически и политически. Во-вторых, единство социалистического и политического строя всех советских народов. В-третьих, принципиальное отличие социалистического государства от буржуазного.

В 1921 — 1922 гг. существовали шесть независимых советских республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР), а также народные Бухарская и Хорезмская республики и Дальневосточная республика. Право нации на самоопределение осуществлялось в двух основных формах: в форме автономии и в форме федерации независимых республик. Автономия в зависимости от конкретных условий, от своеобразия положения и развития каждой национальности имела различные формы — от узкой административной автономии (автономные области и коммуны) до политической автономии (автономные республики). Все эти автономные национально-государственные образования, значительная часть которых возникла в 1921 — 1922 гг., в тот период входили в состав РСФСР.

Таким образом, РСФСР представляла собой сложное федеративное многонациональное государство. Одновременно с формированием РСФСР как федерации на базе автономии шел процесс складывания общесоветской договорной федерации всех независимых советских республик. Особенностью этих взаимоотношений было то, что в силу конкретных исторических условий, сложившихся с первых лет социалистической революции, РСФСР выступала в качестве главного объединяющего и организующего центра общесоветской договорной федерации всех независимых советских республик.

Это объяснялось целым рядом объективных причин. РСФСР была ведущей силой советской федерации. Русский народ первым создал свое социалистическое государство, имел большой организационный и политический опыт. Российский пролетариат был ведущей силой социалистической революции. В процессе формирования общесоветской федерации на основе добровольного согласия советских республик, выраженных в договорах 1921−1922 гг., высшие органы государственной власти РСФСР — всероссийский съезд советов, ВЦИК, ВСНХ и ряд народных комиссариатов РСФСР (путей сообщения, военных и морских дел, внешней торговли, связи, труда) фактически выполняли роль общефедеральных государственных органов.

Однако на практике, особенно с переходом от условий гражданской войны и интервенции к мирному социалистическому строительству, выявились серьезные недостатки системы федеративных взаимоотношений республик. Выполнение объединенными наркоматами РСФСР функций общефедеральных органов управления объективно ставило органы управления независимых республик в несколько неравное положение по отношению к органам управления РСФСР. В 1921—1922 гг. имели место факты, свидетельствующие о росте определенных великодержавно-шовинистических тенденций в работе центрального государственного аппарата РСФСР.