Источники права. 
Систематизация законодательства. 
Правовой плюрализм в Российской империи

Понятие закона

В XVIII — первой половине XIX вв. основным источником права становится закон. Российское законодательство совершенствуется в юридико-техническом отношении. В петровское правление начинает утверждаться и принцип публикации законов. Правда, публикации подлежали не все законы. Некоторые из них, в том числе содержащие информацию о наказуемости противогосударственных деяний и процедурах преследования государственных преступников, напротив, держались в тайне.

Монарх был единственным законодателем. На основании уже принятых законов органы подчиненного управления издавали подзаконные акты, которые часто назывались указами (например, Сенат издавал сенатские указы). Но к категории законов относились только Именные указы императора. Правда, монарх мог издавать и акты, не несущие общего нормативного содержания. Однако в абсолютной монархии законы и распоряжения монарха по своему юридическому значению и юридической силе ничем не отличаются друг от друга.

Именными указами вводились в действие разные по форме акты. Уставами и регламентами определялись структура и порядок деятельности органов государственной власти. Табелью о рангах (1722) закреплялись правила государственной службы. Манифесты использовались для объявления о крупных политических событиях: смене главы государства, начале войны, заключении мира.

После учреждения в 1810 г. Государственного совета появляются два достаточно четко верифицируемых формальных признака закона, отличающие его от подзаконного акта: рассмотрение проекта в Государственном совете и собственноручное подписание царем. В качестве законов теперь рассматривались высочайше утвержденные мнения Государственного совета. Но на самом деле главным признаком оставалась подпись монарха.

Систематизация законодательства

Массив действующего законодательства в XVIII в. был весьма разнообразен и сохранял архаичность. Среди действующих источников права оставались Соборное уложение 1649 г., Новоуказные статьи и т. д. На протяжении всего столетия предпринимались попытки систематизации нормативного материала. Кодификационные работы проводились в эпоху Петра I. В результате адаптации иностранных образцов и обобщения национального правового материала были приняты новые акты: Воинский устав, регламенты и т. д.

Комиссии по систематизации законодательства учреждались Петром Великим в 1700 г. и 1714 г., Петром II — в 1728 г. Почти 14 лет, с 1730 по 1744 г., проработала комиссия, сформированная Верховным тайным советом. Над составлением Уложения трудилась комиссия, учрежденная Елизаветой Петровной в 1754 г. Екатерина II, в свою очередь, созвала в 1766 г. Уложенную комиссию, которая получила от императрицы наказ, авторский конспект передовых европейских идей о государстве и праве. Большие подготовительные работы для систематизации начинались при Александре I. Деятельность этих комиссий не привела ко всеобъемлющей систематизации законодательства, но подготовила необходимую базу для систематизации ?. М. Сперанского.

В 1826 г. организация работ по систематизации перешла во второе отделение Собственной его императорского величества канцелярии во главе с ?. М. Сперанским. Па первом этапе работ было создано (к 1830 г.) Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗ), включающее акты от Соборного уложения 1649 г. до Именного указа от 12 декабря 1825 г., расположенные по хронологическому принципу (всего 30 920). ПСЗ состояло из 46 томов, включая шесть томов приложений. На основании ПСЗ были составлены исторические своды, характеризующие эволюцию законодательства по каждой части будущего свода. Нормативноправовые акты, принятые после указа от 12 декабря 1825 г., помещались во второе издание (ПСЗ-2), а с 1881 г, — в третье, последнее собрание ПСЗ.

Вторым этапом стало создание Свода законов Российской империи. Свод состоял из 15 томов, делившихся на части, книги, разделы, главы, отделения, статьи. Важным этапом работы было определение структуры будущего Свода. Сперанский исходил из того, что в государстве существуют два порядка отношений, или два союза: государственный и гражданский. Следовательно, права и обязанности подданных сохраняются двумя порядками законов: законами государственными и законами гражданскими. В законах государственных было выделено два разряда. Первый — законы, определяющие существо союза государственного и прав, от него происходящих (порядок образования власти, законодательной, судебной и исполнительной, государственные средства). Сюда относились законы четырех видов: а) законы основные; б) учреждения; в) законы сил государственных; г) законы о состояниях. Второй разряд — законы, которыми союз государственный и гражданский и права, от них возникающие, охраняются государственными мерами общего порядка: а) законы предохранительные (уставы благочиния); б) законы уголовные.

В законах гражданских также выделялось два разряда. Первый — законы, определяющие права, проистекающие из союза гражданского: а) о семье; б) об имуществах. Второй — законы, охраняющие эти права: а) законы о порядке взысканий по делам бесспорным; б) законы о судопроизводстве; в) о мерах гражданских взысканий.

В результате структура Свода выглядела следующим образом: первые три тома составляли Основные законы, в четвертый входили уставы о повинностях. Тома с пятого по восьмой включали уставы казенного управления, девятый — законы о состояниях, десятый — гражданское право. Тома 11 — 12 содержали уставы государственного хозяйства (торговый, промышленный и пр.), 13−14 — уставы благочиния и, наконец, том 15 — уголовное право.

При составлении Свода были творчески применены принципы инкорпорации, изложенные в теоретических трудах Ф. Бэкона: исключить законы, вышедшие из употребления; исключить повторения и вместо многих принять полнейшие; сохранить слова законов хотя бы дробными частями и соединить по порядку логически относящиеся друг к другу части разных законов; инкорпорировать только текст закона и его распоряжения; устранить противоречия, т. е. взять позднейший из законов. Сперанский инкорпорировал в Свод только законы, действовавшие на всей территории империи.

Подготовленный в 1832 г., Свод был утвержден Государственным советом в 1833 г. и вступил в действие в качестве официального источника права с 1 января 1835 г. Свод законов ежегодно актуализировался путем изъятия утративших законную силу норм и внесения новых. Все изменения рассылались подписчикам, а периодически Свод полностью переиздавался. Третий этап систематизации предполагал создание кодексов. В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, вошедшее позднее в т. XV Свода законов.

Правовой плюрализм в Российской империи

Унификация в управлении сочеталась со стремлением сохранить особенности местных правовых систем. ?. М. Сперанский, занимаясь систематизацией российского законодательства, озаботился составлением коллекции нерусских законов и обычаев. Все законодательство, применяемое на окраинах, начиная с Магдебургского права и заканчивая Сводом Степных законов и Литовским статутом, было собрано, систематизировано, переведено на русский язык и подготовлено к изданию. Готовились две основные коллекции: Своды законов Западных и Остзейских губерний. Впоследствии, за исключением действующего права Прибалтийских губерний, ни один другой акт не получил законного подтверждения со стороны правительства. Так, от Свода Западных губерний отказались по причине распространения на белорусские и украинские губернии общеимперского законодательства. В Польше и Финляндии было лишь налажено периодическое издание узаконений^[1]. Очевидно, что ?. М. Сперанский понимал многонациональный характер Российской империи и считал необходимым принимать во внимание разнообразие исторического опыта населяющих ее народов. Политика правительства в отношении этих народов хоть и не вела к немедленной ассимиляции, но в то же время и нс означала готовность признать все местное законодательство. Правительство считало себя обязанным знать законодательство и обычаи, чтобы лучше ориентироваться в местных реалиях. Вместе с тем ?. М. Сперанский считал местные законы лишь дополнением к общероссийскому праву, а их применение необходимым лишь для случаев, не предусмотренных общеимперским законодательством. В целом он тяготел к максимальной унификации законодательства, приведению его к состоянию, удобному для управления всеми российскими территориями. При этом он признавал значение и особую роль местных традиций и условий, о чем, в частности, свидетельствует его указание об экспертизе местного законодательства лицами, хорошо знакомыми с местными особенностями того или иного региона.

• [1] См.: Майков Π. М. О Своде законов Российской империи. СПб., 1905. С. 1 — 120; Корево Η. Н. Издания местных законов Российской империи. СПб., 1906. С. 1−140; Нольде А. Э. Очерки по истории кодификации местных гражданских законов при графе Сперанском: в 2 т. СПб., 1906.