Нормативно-правовые основы формирования информационной культуры в процессе обеспечения информационной безопасности

Предметом правового регулирования выступают фактические отношения людей, нуждающиеся в правовом опосредовании. Совокупность всех действующих нормативно-правовых актов государства понимается как система законодательства.

Право, как социальное явление, вызывает как положительное отношение к нему граждан, заключающееся в понимании необходимости и важности права для регулирования общественных отношений, так и отрицательное, выражающееся в том, что право считается бесполезным и ненужным. Отношение людей к праву может быть рациональным, разумным и эмоциональным, зависящим от настроения. Отношение к праву и правовым явлениям в обществе могут высказывать как отдельные граждане, так и группы людей, объединяющиеся в сообщества.

Субъективную реакцию людей на право, называют правосознанием. Право выступает регулятором отношений людей, наделенных волей и сознанием, поэтому правосознание непосредственно связано с правом.

Правосознание — это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям, возникающим в общественной жизни.

Правосознание обычно взаимосвязано с другими видами и формами осознания окружающей действительности. Правосознание связано с моральными воззрениями людей, оценивающими право и правовые явления с точки зрения моральных категорий совести, чести, справедливости и несправедливости, добра и зла, и др. Отношение к праву часто зависит от политических взглядов.

От уровня, качества, характера, содержания правосознания в значительной степени зависит то, каким будет поведение человека в обществе — правомерным, социально полезным или неправомерным, социально вредным и опасным. Анализ отношения граждан к законам и иным нормативным правовым актам позволяет выделить в правосознании следующие элементы:

Информационный. Это наличие в сознании того или иного объема информации о законе, так как без информации о законе не может быть и отношения к нему. Информация может быть полной и всесторонней, а может быть и поверхностной, с чьихлибо слов.

Оценочный. Получив информацию о нормативном акте, человек как-то к нему относится, как-то его оценивает, сопоставляет с собственными ценностями. Аксиологические (ценностные) элементы правосознания занимают важное место в его структуре. На основе ценностных представлений человека формируются мотивы его поведения в правовой сфере. Осознание ценности права личностью способствует превращению права из «чужого», исходящего от внешних сил, от властных социальных структур, в «свое», способствующее реализации целей и интересов человека.

Волевой. Формируется на основе информационного и оценочного элементов. Узнав о законе и оценив его, человек решает, что он будет делать в условиях, предусмотренных законом. Использовать закон для реализации собственных задач или обойти его, строго исполнять данный закон или найти другие правовые акты, более отвечающие интересам и потребностям — все эти моменты входят в волевой элемент правосознания. Волевую направленность правосознания иногда именуют правовой установкой, т. е. психологической направленностью, готовностью человека как-то действовать в сфере правового регулирования.

Для российского общества актуальной является задача разработки такой правовой идеи, которая соответствовала бы его историческим традициям, духовности его народа, обеспечивала бы становление правового государства, правового общественного порядка, формирование информационно-правовой культуры с самых ранних этапов социализации личности.

Общепризнано, что культура — неотъемлемый элемент социума. Функционально феномен культуры соизмерим с систематизацией норм, образцов, эталонов. «Культура в измерении механизма воспроизводства тождественна систематизированному миру норм (эталонов, образцов)» [8]. Категория культуры столь многогранное понятие, что становится предметом исследования многих сфер жизни человека: православная культура, субкультура, музыкальная культура и т. п. Вопросы правовых норм связаны прежде всего с информационной культурой как всего общества, так и отдельного человека [4, 6].

Правовая культура общества зависит, прежде всего, от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т. д.

Основной упор в деле повышения правовой культуры и информационной безопасности общества должен быть сделан на правовое обучение, информирование населения о существующих юридических предписаниях. Очень важно ознакомление населения с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями и других стран, их уровнем правовой защищенности личности и уровнем правовой культуры.

Правовая культура личности является важным связующим звеном между системой права и социумом [2], что и представлено на рис. 2.

Рис. 2. Правовая культура личности в структуре системы права и социума.

Таким образом, формирование информационной культуры личности в окружающем ее социуме невозможно без формирования ее правовой культуры. С другой стороны, учитывая, что насыщение жизни каждого современного человека огромным лавинообразным потоком информации и стремительно расширяющимся кругом виртуального общения, все большее значение приобретают вопросы обеспечения информационной безопасности, как от негативного воздействия на личность самой информации, так и от угроз виртуального интерактивного взаимодействия [2, 3, 7], которые часто несут угрозы, попадающие под действие широкого спектра нормативно правовых актов.

Становление правового поля в области обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства юо в Российской Федерации связано с целым рядом законодательных актов. Перечислим основные из них, имеющие, на наш взгляд, непосредственное отношение к системе образования:

• 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ напрямую гарантирует каждому «свободу мысли и слова» (п. 1 ст. 29), «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (п. 4 ст. 29) и запрещает цензуру (п. 5 ст. 29). Вместе с тем пункт 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации не допускает пропаганды и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Согласно пункту 3 данной статьи никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В целом информационно-правовые нормы содержатся в ст. 15 (п. 3), 23, 24, 29, 33, 41 (ч. 3), 42, 43, 44, 45, 55, 56 (ч. 3) Конституции Российской Федерации [5].
• 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. За обеспечение защиты авторских и смежных прав отвечает 4 глава гражданского кодекса РФ. Ст. 1225. Охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Ст. 1236. Виды лицензионных договоров. Ст. 1259. Объекты авторских прав. Ст. 1261. Программы для ЭВМ. Ст. 1273. Свободное воспроизведение произведения в личных целях. Ст. 1280. Свободное воспроизведение программ для ЭВМ и баз данных. Декомпилирование программ для ЭВМ. Ст. 1286. Лицензионный договор о предоставлении права использования произведения. Ст. 1301. Ответственность за нарушение исключительного права на произведение. «В случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных настоящим Кодексом (ст. 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии с пунктом 3 статьи 1252 настоящего Кодекса требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации». В гл. 4 ГК рассматриваются права изготовителя базы данных.
• 3. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит следующие статьи, регламентирующие правовые отношения в сфере информационной безопасности. Ст. 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни. Ст. 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. Ст. 140. Отказ в предоставлении гражданину информации. Ст. 146. Нарушение авторских и смежных прав. Ст. 183. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Глава 28 — «Преступления в сфере компьютерной информации» — содержит три статьи: ст. 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации; ст. 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; ст. 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Ст. 283 УК РФ. Разглашение государственной тайны. Ст. 284 УК РФ. Утрата документов, содержащих государственную тайну.
• 4. «Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации». Ст. 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации. Ст. 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав». Ст. 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Ст. 13.12. Нарушение правил защиты информации. Ст. 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации. Ст. 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом.
• 5. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 № 99-ФЗ, от 07.06.2013 № 120-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 23.07.2013 № 203-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 03.02.2014 № 11-ФЗ, от 03.02.2014 № 15-ФЗ, от 05.05.2014 № 84-ФЗ, от 27.05.2014 № 135-ФЗ, от 04.06.2014 № 148-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ). Ст. 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы. Ст. 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации. Ст. 29. Информационная открытость образовательной организации. Ст. 41. Охрана здоровья обучающихся. Ст. 48. Обязанности и ответственность педагогических работников. Ст. 50. Научнопедагогические работники. Ст. 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Ст. 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования. Ст. 98. Информационные системы в системе образования. Ст. 12. (п. 11). Образовательные программы. Ст. 76. (п. 8). Дополнительное профессиональное образование. Ст. 92 (п. 29 б). Государственная аккредитация образовательной деятельности.
• 6. Федеральный закон № 390-ФЗ. «О безопасности» от 28.12. 2010 г.
• 7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2014).
• 8. Федеральный закон «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2006.
• 9. Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 № 436-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 № 139-ФЗ, от 05.04.2013 № 50-ФЗ, от 29.06.2013 № 135-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
• 10. Федеральный закон Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях».
• 11. «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № 646).
• 12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537).
• 13. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212).
• 14. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 годы» (утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761).
• 15. «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 года).

юз.

• 16. «Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года». (Утверждены Президентом РФ 24 июля 2013 года Пр-1753).
• 17. Концепция информационной безопасности детей. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года № 2471-р.

Анализ соотношения правовых актов в области информационной безопасности с компонентами структуры информационной культуры личности показывает, что нормативно-правовые акты 1—4, 6—8, 9—13, 15, 16 относятся как к отдельно взятой личности, так и ко всему обществу в целом, направлены на формирование базовой компоненты общей культуры и прежде всего информационной составляющей. Нормативно-правовые акты 2, 3, 8—11, 13—16 помимо базовой компоненты, значительную часть содержит мотивационная компонента информационной культуры личности, а также знаниевый, эмоционально-психологический и поведенческий компоненты. В документах 5, 9, 14 акцентируется внимание на обеспечение информационной безопасности формирующейся личности. В этих документах в той или иной степени находят отражение, как информационный, так и правовой компоненты, способствующие становлению и развитию информационной культуры личности.

Таким образом, нормативно-правовая база в области информационной безопасности подразумевает комплекс мероприятий, направленных на формирование: знаний юридических норм, связанных с информацией; правовых убеждений; правосознания; правовой и информационной культуры. Комплексный подход к исследуемой теме, базирующийся на информационных, правовых, социально-педагогических основаниях, позволит сформировать информационную культуру школьников с учетом современных норм в области информационной безопасности.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что подразумевают нравственно-этические нормы в современном социуме? В чем отличие нравственно-этических норм от нормативно-правовых?
• 2. В чем заключается важность защиты авторских прав на программные продукты и медиа-контент?
• 3. В чем выражаются негативные аспекты монополизации рынка проприетарного программного обеспечения? Каковы нормативноправовые особенности его реализации?
• 4. В чем сложности широкомасштабного перехода на свободное программное обеспечение? Каковы нормативно-правовые особенности его распространения?
• 5. Является ли, в соответствии с российским законодательством поставленный в социальных сетях лайк или сделанный репост какоголибо материала, распространяющего в Сети экстремистскую информацию, уголовно-наказуемой деятельностью? Обоснуйте данный вами ответ.
• 6. Каковы основные положения резолюции ООН о праве на свободу слова в Интернете? Какие права граждан она защищает?
• 7. Каковы основные принципы обеспечения информационной безопасности детей, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики, заложенные в концепции информационной безопасности детей?
• 8. Какова основная задача возрастной маркировки информационной продукции в соответствии с концепцией информационной безопасности детей?
• 9. Назовите основные положения закона «О персональных данных».
• 10. Охарактеризуйте общие требования основных государственных стандартов по защите информации.

Информационные источники и литература

• 1. Алексеев, С. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред С. С. Алексеева. — М.: Норма,
• 2004. — 283 с.
• 2. Бочаров, М. И., Бочарова, Т. И. Формирование правовой культуры как важный элемент обучения школьников в области обеспечения информационной безопасности личности / М. И. Бочаров, Т. И. Бочарова // Актуальные проблемы развития вертикальной интеграции системы образования, науки и бизнеса: экономические, правовые и социальные аспекты: материалы IV Международной научно-практической конференции 22—23 октября 2015 г. — Т. 3 / под ред. С. Л. Иголкина. — Воронеж: Воронежский ЦНТИ — филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2015. — С. 29—34.
• 3. Бочаров, М. И., Бочарова, Т. И., Симонова, И. В. Содержательные компоненты обучения информационной безопасности на этапах основного и среднего общего образования / М. И. Бочаров, Т. И. Бочарова, И. В. Симонова // Национальная безопасность. — 2014. — № 2. — С. 260—275.
• 4. Бочаров, М. И., Овчинникова, К. Р. Нормативно-правовая база подготовки педагогических кадров к формированию информационной культуры школьников в области информационной безопасности /

М. И. Бочаров, К. Р. Овчинникова // Актуальные проблемы систематизации законодательства, информационного права и информационной безопасности: Материалы Международной научно-практической конференции проведенной в ФБУ НЦПИ при Минюсте России в г. Москве (05—06 июня 2014 г.) / — М.: ФБУ «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации», 2014. — С. 326—343.

• 5. Лисицына, Е. С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: дис. … канд. юр. наук / Е. С. Лисицына. — М.: Московский государственный социальный университет, 2003.
• 6. Овчинникова, К. Р. Педагогические условия формирования информационной культуры студента в процессе освоения компьютерных технологий: дисс. … канд. пед. наук / К. Р. Овчинникова. — Челябинск, 1999.
• 7. Симонова, И. В., Бочаров, М. И. Анализ содержания обучения школьников в области информационной безопасности // Информатизация образования и науки. — 2014. — № 2 (22). — С. 61—79.
• 8. Щедровицкий, Г. П. Деятельность проектирования и социальная система // Некоммерческий научный Фонд «Институт развития им. Г. П. Щедровицкого» [Электронный ресурс]: http://www.fondgp.ru/ gp/biblio/rus/.