Результаты осуществления миграционной политики в советское время

Восточный вектор миграционных потоков сохранялся на протяжении всего советского периода проведения миграционной политики. Объемы переселения можно проследить по данным как текущей статистики, так и Всесоюзных переписей населения 1926 г. и переписей с 1970 по 1989 гг. (перерыв в учете миграции населения в переписях населения составил 44 года (с 1926 по 1970).

Два десятилетия, с 1970 по 1989 гг., прошедшие между Всесоюзными переписями населения, в которых отражены процессы миграции населения в едином государстве — СССР, свидетельствуют о росте численности новоселов (то есть населения, изменившего место постоянного жительства за последние два года до проведения переписи) в восточных регионах (табл. 2.1).

Таблица 2.7.

Динамика численности новоселов, проживающих менее двух лет на новом месте жительства (поданным переписей 1970,1979,1989 гг.).

В первом десятилетии 1970—1979 гг. в составе населения азиатской части регионов России нарастает доля мигрантов в целом и в том числе новоселов. В восточных регионах новоселы среди всех мигрантов составляли 18,4—21,5%. Это существенно выше, чем в центральных районах, и является свидетельством того, что перераспределение численности населения по территории страны оставалось в 1970;е гг. традиционным для России — с запада на восток. Доля населения, проживающего в Сибири и на Дальнем Востоке, за период между переписями 1970 и 1979 гг. увеличивалась. В 1970 г. соотношение численности населения Европейской России (включая СевероКавказский район) и Урала и азиатской части составило 69% и 31%. По данным переписи 1979 г., это соотношение изменилось и стало 67% и 33% соответственно, но к 1989 г. только 71% и 29% [1, с. 68—70].

За более ранний послевоенный период данные текущей статистики миграции свидетельствуют о нарастании процессов переселения в восточные районы в конце 1950;х гг. и некотором затухании уже в 1960;е гг. (табл. 2.2). Видимо, на это повлияли достаточно часто и непонятно меняющиеся условия материальной поддержки переселенцев (ссуды, льготы, надбавки в оплате труда и т. д.).

Таблица 2.2

Численность семей, переселенных внутри РСФСР в 1951—1970 гг.*.

* [2, с. 81—83]; [10, с. 161].

Даже хорошо работавшая в 1950;х гг. система оргнабора рабочих в следующем десятилетии оказалась не столь эффективной. Показателями результативности переселения, по мнению Сонина М. Я., может служить изменение доходов общественного хозяйства в расчете на 1 руб. затрат на переселение [12, с. 253]. Более наглядным является сопоставление численности переселившихся в течение ряда пятилеток (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Численность рабочих, направляемых по оргнабору в 1951—1970 гг.*.

* [2, с. 67]; [10, с. 165].

Применяемые льготы уже не давали ожидаемого эффекта, и рост численности населения несколько замедлился. Но тем не менее, вплоть до 1990;х гг., он был достаточно высоким, что обеспечивало рост показателей заселенности или плотности населения (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Численность, доля и плотность населения европейской и азиатской частей России с 1939 по 1989 гг*.

Окончание табл. 2.4

* Население России за 100 лет (1897—1997). Стат.сб. Госкомстат России. М., 1998. С. 50—52.

** Без Тюменской области. С нею доля азиатской части в 1939 г. составляла 15,4%, в 1970 г. — 19,5 и в 1989 г. — 21,8%.

В более высоких, чем в других частях страны, темпах роста численности населения состоит главная особенность демографической динамики в районах хозяйственного освоения. Для Дальнего Востока это выражается в том, что его население с 1920 по 1990 гг. возрастало темпами в три — четыре раза более высокими, чем росло население СССР в целом. В результате доля Дальнего Востока в численности населения страны с 0,7% в 1920;е гг. повысилась до 2,3% в 1980;е гг., а разрыв в показателях плотности населения сократился с 20 до 6 раз. Подобное произошло и в районах Сибири.

Таким образом, механизмы и инструменты внутренней миграционной политики в послевоенный период в СССР, используя экономические, административные и организационные ресурсы, позволили с помощью воздействия на миграционные потоки населения в относительно короткие сроки обеспечить достаточно сбалансированное размещение населения и трудовых ресурсов по территории страны. С этой точки зрения миграционную политику рассматриваемого периода можно оценить как результативную с позиций достижения поставленных перед ней целей. Практика государственного регулирования миграционных процессов в Советской России, при всех ее успехах и провалах, имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, с началом реформ оказались малопригодными. Более того, в условиях перехода к рыночной экономике отдельные достижения предыдущих эпох (например формирование постоянного населения в районах Крайнего Севера) превратились в гипертрофированную проблему, решать которую необходимо немедленно.

Фактически закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда и капиталов, а привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран — членов СЭВ в рамках соответствующих межправительственных соглашений. Вот почему с началом рыночных реформ, политических преобразований и распадом Советского Союза богатый опыт регулирования внутренних миграций бывшего СССР не мог быть в полной мере использован, а практика управления внешними миграционными процессами в стране практически отсутствовала. Россия оказалась в ситуации, требующей разработки и реализации новой миграционной политики.

• 1. Воробьева, О. Д., Топилин, А. В. Миграция населения России по данным советских переписей 1970,1979,1989 годов / О. Д. Воробьева, А. В. Топилин // Вопросы статистики. — 2014. — № 12. — С. 62—80.
• 2. Миграция населения РСФСР. — М.: Статистика, 1973.
• 3. Моисеенко, В. М. Внутренняя миграция населения. — М.: Теис, 2004.
• 4. Моисеенко, В. М. Очерки изучения миграции населения в России во второй половине XIX — начале XX столетия. — М.: Экономический ф-т МГУ, Теис, 2008.
• 5. Пискунов, С. А. Сельскохозяйственное переселение в РСФСР: опыт второй половины 1940;х — 1980;х гг.: монография. — Благовещенск: БГПУ, 2016.
• 6. Полян, П. М. География принудительных миграций в СССР: автореф. дисс. на соискание уч. степени … д.г.н. — М., 1998.
• 7. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / под ред. Л. Л. Рыбаковского. — М., 1994.
• 8. Рыбаковский, Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. —М.: Наука, 1990.
• 9. Регент, Т. М. Миграция в России: проблемы государственного управления. — М., 1999.
• 10. Рощин, Ю. В. Миграция населения в судьбе России. — М.: Авангард, 2008.
• 11. Сборник законодательных актов по переселению и организованному набору рабочих. — М.: Политиздат, 1958.
• 12. Сонин, М. Я. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. — М.: Госпланиздат, 1959.
• 13. Ткаченко, А. А. Возвратная миграция депортированных народов и роль международных и общественных организаций // Социально-экономические аспекты миграций в современной России. — М., 1996.