Современная миграционная политика россии

НОВЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ В НОВОМ ВЕКЕ

Миграционная политика России в наступившем столетии динамично развивается, как и развиваются сами миграционные процессы в меняющемся мире. Если до этого периода миграционные проблемы, с которыми столкнулась Россия, главным образом вынужденная миграция в самых острых ее фазах, требовала немалых затрат, то решение новых проблем сопряжено с возможностью крупных бюджетных поступлений. На первый план выходят проблемы внешней трудовой миграции, регулирование и контроль над этими процессами в целях защиты национального рынка труда. Поэтому абсолютным приоритетом миграционной политики в 2000;е гг. становятся внешняя трудовая миграция (трудовая иммиграция) и связанная с ней борьба с ее нелегальным проявлением.

По мере снижения масштабов переселений на постоянное место жительства возрастает спрос на рабочие места в России со стороны иностранных граждан, усиливается процесс трудовой иммиграции. По данным официальной статистики, в поле зрения которой попадали лишь трудовые иммигранты, получившие легальный статус, этот процесс набирает темпы достаточно быстро.

Таблица 4.7.

Динамика получения разрешений на работу в России иностранными гражданами с 2000 по 2010 гг. (тыс. человек).

Волнообразное изменение численности легально получивших разрешение на работу иностранных граждан в России практически точно отражает изменения, которые происходили в российском законодательстве в отношении привлечения и использования иностранной рабочей силы. При этом соотношение легально и нелегально работающих иностранных работников изменялось в пределах от 1:4 до 1:10. Наличие трудовых иммигрантов, которые осуществляют трудовую деятельность с нарушением действующих в стране норм и правил, то есть нелегально, отмечается практически во всех массово принимающих мигрантов государствах. Но в России размеры нелегальной занятости иностранной рабочей силы (ИРС) приобрели огромные масштабы. Отсутствие достаточно полных и достоверных статистических данных затрудняет их определение. Существующие оценки нелегальной занятости иммигрантов сильно разнятся: от 3,5—4 млн человек до 15—20 млн. По оценке Фонда «Миграция XXI век», основанного на объемах денежных переводов мигрантов, численность нелегально работающих мигрантов составляет порядка 10 млн человек. Непоступление налогов в российский бюджет от нелегальной занятости трудовых иммигрантов примерно в шесть раз превышают его доходы от их легальной работы.

К сказанному добавим, что объективные трудности, которые возникают в связи с недобросовестной правоприменительной практикой у подавляющего числа трудовых иммигрантов при реализации своего права на легальное пребывание и работу, неизбежно приводит к подталкиванию их в маргинальные структуры, широкому распространению незаконной эксплуатации труда иностранных работников, вплоть до принудительного и рабского труда, а также торговли людьми.

Но главное даже не потеря российским бюджетом миллиардных сумм от неуплаты трудовыми иммигрантами налогов, не медико-санитарные, криминальные и некоторые другие проблемы пребывания в России иностранной рабочей силы, прежде всего ее нелегальной части. Все это мелочь по сравнению с влиянием этого явления на социально-экономическое и научно-техническое развитие России. Во-первых, широкое использование трудовых иммигрантов на неквалифицированных работах и мизерная оплата их труда бьет бумерангом по оплате труда российских работников.

Более того, последним также приходится мириться с тяжелыми условиями труда, отсутствием охраны труда, его низкой оплатой. Во-вторых, предпринимателям более выгодно использовать дешевую рабочую силу, лишенную к тому же каких-либо прав, чем вкладывать средства в инновационные проекты. Высокая степень износа основного капитала — лучшее тому доказательство. Реально существующая до настоящего времени в России стратегия экономического развития далека от той, которая сделала из США передовую в научнотехническом отношении страну. На заре формирования США в высокоразвитую экономическую державу именно высокий уровень оплаты труда вынуждал предпринимателей сокращать применение рабочей силы, внедряя повсеместно новую технику.

Есть еще один аспект, связанный с трудовыми иммигрантами в России. Это зачастую нечеловеческие условия проживания и низкая оплата физически тяжелого, опасного, изнурительного труда. Нередки случаи обмана работников и полного лишения их заработной платы. Об этом пишут все, кто сталкивался с проблемой занятости и пребывания в России трудовых иммигрантов. Сошлемся на обследование, проведенное МОМ в начале десятилетия, которое показало, что 38% мигрантов не удовлетворены большой продолжительностью рабочего дня, 36,2% — тяжелым физическим трудом, 16,2% — плохими условиями труда, 16,6% — опасностью со стороны бандитов и рэкетеров, 17,5% — вредными для здоровья условиями труда и т. д. [14, с. 118]. Исследования, проведенные МОМ в 2006 г., подтвердили вывод о том, что трудовые мигранты в значительной своей части работают в условиях грубого нарушения трудового законодательства и живут в нечеловеческих условиях [21, с. 163]. С этими существующими многие годы условиями жизни и труда, его оплатой, т. е. с тем положением, в которое попадают трудовые иммигранты, связано еще одно негативное последствие для России. Дело в том, что условия, в которых находятся трудовые иммигранты, оплата труда, порой отношение к ним населения не только озлобляют их, но и создают почву для распространения по всему постсоветскому пространству антироссийских настроений, формирования неприязни к России, ухудшения ее имиджа в глазах населения стран нового зарубежья. Надо иметь в виду, что личные, в данном случае негативные впечатления, распространяющиеся среди родных и друзей, результативнее любой официальной пропаганды. Это внешняя для России проблема формирует будущий для нее геополитический статус на постсоветском пространстве.

Вместе с тем очевидно существенное увеличение привлекаемых иностранных работников. По данным ФМС России, с 2012 по 2014 гг. численность привлекаемых иностранных работников возросла на 45%. При этом самым массовым работодателем, привлекающим иностранных работников, является государство. Самые крупные национальные проекты, такие как АТЭС, Олимпиада в Сочи, строительство крупных нефтеи газопроводов, строительство объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 г. реализуются благодаря массовому привлечению трудовых иммигрантов.

Судя по официальным статистическим данным, население России отличается относительно низкой территориальной мобильностью. Во внутренних миграциях на протяжении 2000;х гг. ежегодно участвовало в среднем 1,4% населения. Это значительно меньше, чем интенсивность миграции населения США, Канады, других экономически развитых стран. С 2011 г. численность внутренних мигрантов начала возрастать, однако это, скорее всего, было связано с расширением контингента мигрантов, учитываемых органами статистики.

В отличие от советского времени, внутренние межрегиональные трудовые миграции населения пока не получили своего развития и представляют собой абсолютно стихийно развивающийся процесс, который усугубляет проблемы неравномерного социально-экономического регионального развития. В 2013 г., практически как и в три предыдущие года, по данным Росстата, внутренняя трудовая миграция составила 2,4 млн человек. География центров притяжения трудовых мигрантов практически повторяет географию перемещений мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства. Более 66% трудовых мигрантов направляются в поисках работы в основном в три субъекта Российской Федерации: Москву, Санкт-Петербург и Московскую область (табл. 4.2).

Сальдо миграции населения России с 2012 по 2014 гг. (тыс. человек).

Таблица 4.2

* С учетом изменения границ с 1 июля 2012 г. ** С учетом изменения границ с 1 июля 2012 г.

Низкая трудовая мобильность населения России сдерживает перераспределение трудовых ресурсов между регионами, консервирует структуры занятости. Официальные статистические данные о миграционном приросте численности населения Российской Федерации в 2000;х гг. демонстрируют значительные колебания чисел прибывших и выбывших и, соответственно сальдо миграции (табл. 4.3). Такие зигзаги, по свидетельству специалистов Росстата, во многом объясняются изменениями методики учета межгосударственных миграционных процессов населения на протяжении рассматриваемого периода. Эти изменения касаются учета прибытий в 2007 и 2011 гг. и учета выбытий последних трех лет, что сказалось на показателях миграционного прироста населения. Но даже при таких манипуляциях со статистическим наблюдением последние годы отмечается тенденция к сокращению сальдо международной миграции. А это иллюстрация одной из важнейших проблем страны — отсутствия роста численности населения за счет миграционного прироста.

Таблица 4.3

Межгосударственная миграция населения Российской Федерации с2000 по 2014 гг.

Данная проблема напрямую связана с другой. Не разработаны, не продуманы и отсутствуют программы интеграции иммигрантов в принимающее их российское общество. А между тем в настоящее время фокус проблем в сфере адаптации и интеграции иммигрантов все больше смещается в социально-культурную сферу. Вопросы социализации иммигрантов по мере увеличения их численности и доли в составе российского населения приобретают особое значение и самостоятельное проблемное звучание. От приспособления мигрантов к принимающему сообществу, соблюдения ими правил поведения, традиций и норм, принятых местным населением, зависит бесконфликтное дальнейшее сосуществование с иммигрантами. Это относится к трудовым мигрантам и трудовым иммигрантам.

Общей проблемой для всех категорий иммигрантов в России, но в первую очередь для трудовых, является процедура регистрации по месту пребывания или проживания. После вполне легального въезда на территорию страны как на основании въездной визы, так и из стран с безвизовым режимом, большинство иммигрантов попадают в положение нелегальных в связи действующей нормой законодательства об обязательной регистрации в определенном жилом помещении. Такое требование объясняется необходимостью административного наблюдения за перемещением и проживанием иностранных граждан на территории Российской Федерации. Эту проблему принято считать проблемой регистрации населения на территории Российской Федерации (или прописки). Это, по нашему мнению, наиболее острая проблема, мешающая притоку и легализации иммигрантов в России.

Оформление регистрации является первым шагом при любой стратегии легализации иностранных граждан на территории Российской Федерации. Получение разрешения на работу, оформление патента, вида на жительство, участие в программе.

«Соотечественники» и т. д. и т. п., — абсолютно все процедуры требуют, прежде всего, регистрации по адресу жилого помещения, в котором должен фактически постоянно или временно проживать иностранный гражданин. Именно фактически. Вместе с тем выбор жилых помещений, в которых могут проживать иностранные граждане в России, очень ограничен.

Есть два варианта решения проблемы проживания иммигрантов. Практически единственным жилым фондом, которым может воспользоваться иностранный гражданин, в том числе и трудовой иммигрант, является жилая площадь, сдаваемая в аренду российскими гражданами или предоставляемая для проживания иммигрантам, занятым оказанием различных бытовых услуг в частном домохозяйстве. То есть на площади конкретного так называемого физического лица, у которого работает иммигрант. Расширяют эти возможности для проживания иммигрантов помещения, не относящиеся к жилому фонду (бывшие, снятые с балансов предприятий общежития, подвальные помещения, заброшенные строения и прочие непригодные для проживания помещения, но используемые работодателями, юридическими лицами для размещения в них привлекаемых работников). Там фактически проживают работники, занятые на предприятиях жилищно-коммунальной сферы в городах, в строительстве, на швейных, пищевых производствах, по обслуживанию инфраструктуры торговых рынков и т. п. Регистрации в арендуемых жилых помещениях арендодатели препятствуют сами, либо опасаясь дальнейших претензий работников на жилплощадь, либо скрывая факт получения арендной платы.

Еще один вариант оформления регистрации — это регистрация в небольших по площади жилых помещениях большого количества не проживающих там фактически иностранных граждан («резиновые квартиры»). В большинстве случаев (хотя есть и счастливые исключения), регистрация в «резиновых квартирах» производится с ведома и при участии должностных лиц, в чьи непосредственные обязанности входит проведение процедуры регистрации. Эта ситуация переросла в крайне благодатную почву для коррупции. При этом и первый, и второй варианты являются фальсификацией фактического расселения иностранных граждан, в том числе и трудовых иммигрантов. Отсутствие регистрации иностранцев в том или ином жилом помещении само по себе предопределяет их нелегальное, следовательно, уязвимое положение, предполагающее последующую дискриминацию (поборы, взятки, угрозы административных наказаний и т. п.). Следовательно, цель, поставленная при введении механизма обязательной регистрации, а именно контроль за пребыванием иностранных граждан непосредственно в занимаемых ими жилых помещениях, фактически не достигается.

По сравнению с проблемами трудовой иммиграции продолжающийся процесс эмиграции из страны выглядит менее масштабно. Тем не менее этот процесс, то усиливаясь, то несколько затухая, меняя при этом каналы натурализации в странах приема, все равно остается весьма ощутимым и значительным по последствиям для страны, причем не только в количественном, но и качественном отношении. Массовая эмиграция за рубеж, в том числе и на постоянное жительство, началась еще в перестроечные времена. Если в 1987 г. страну покинули около 10 тыс. человек, то уже в 1990 г. — свыше 100 тыс. Выезжали в основном в Германию (в том числе и этнические немцы), в Израиль (евреи, а также те, у кого в жилах, неважно в каких поколениях, текла еврейская кровь) и в США. Так, за пять лет (1993—1997) выехали в Германию 347,3 тыс. немцев, 117,8 тыс. русских и 16,1 тыс. евреев, в Израиль — 255,4 тыс. евреев и 184,2 тыс. русских в США — 198,9 тыс. евреев и 234,1 тыс. русских. Обратный поток в Россию из стран старого зарубежья был несопоставимо меньше, чем эмиграция в те страны. Так, в США в 1991—1995 гг. выбыло 63,5 тыс. человек, а обратно в Россию прибыло 73 человека; соответственно, в Израиль выбыло 113,3 тыс., а обратно вернулось 110 человек, в Германию, соответственно, — 318,5 тыс. и 19 человек. Такие же соотношения были и по другим странам старого зарубежья.

В 1990;е гг. основной поток эмиграции состоял из представителей академической и вузовской науки, имеющих признанные мировые достижения в различных областях знаний: инженеров, высококвалифицированных специалистов в области естественных наук. Главными факторами эмиграции научных, инженерных кадров, представителей творческих профессий явились как изменение научной и ряда других сфер деятельности государства, так и общий социально-экономический кризис, в период которого фактически прекратилось финансирование науки и культуры. Считается, что в 1992—1996 гг. страну покинуло только научных работников 5,А—6,4 тыс. человек [13, с. 36]. Согласно другим данным, ныне около 200 тыс. ученых из России работают в других странах. Большинство из них оказалось в США, где еще в 1965 г. был принят закон, направленный на переманивание специалистов из других стран. Из числа тех, кто подавал заявление на въезд в США, миграционные власти отбирали нужных им специалистов. В начале 1990;х гг. въездная квота из России в США составляла 75 тыс., а анкет для заполнения выставлялось примерно 400 тыс., с тем, чтобы из этого числа отобрать нужное число. Конкурс был больше 5 человек на место!

Ныне многие из них заняты в Силиконовой долйне (Калифорния), где сосредоточено огромное число высокотехнологичных компаний и ведущих университетов США, занимающихся разработкой и производством компьютеров, их комплектующих, особенно микропроцессоров, программного обеспечения, устройств мобильной связи, биотехнологии и т. д. Благодаря «утечке умов» из России многие страны усилили свой научно-технический потенциал. Добавим, что страны, откуда эмигрировали специалисты, теряли от этого десятки, если не сотни миллиардов долларов. Так, еще в 1990 г. потери СССР от «утечки умов» превышали 75 млрд долл. [13, с. 23]. В 1990;е гг., как отмечает В. А. Ионцев, из России эмигрировало 17 тыс. работников науки, т. е. ежегодно в среднем выбывало почти по 2 тыс. человек [5, с. 330]. По его же данным, численность студентов, не вернувшихся после обучения за рубежом, в Новосибирской области за 2001—2005 гг. составила 70%. На подготовку одного специалиста в МГУ им. М. В. Ломоносова, по словам его ректора, тратится 400 тыс. долл., поэтому ежегодный выезд выпускников этого учебного заведения ведет к потерям 120 млн долл. В своей монографии Г. В. Осипов приводит информацию о том, что за десять лет из числа выпускников МФТИ выехало на заработки в США 1,5 тыс. человек. Поскольку подготовка одного специалиста в этом вузе стоит до 1 млн долл., то страна «подарила» США, не говоря уже о других потерях, только в этом случае 1,5 млрд руб. [13, с. 472—473]. Но суть, конечно, не только в деньгах, но и в том, что у тех, кто эмигрирует в США и в другие благополучные страны, зачастую формируется устойчивое негативное отношение к России. Более того, американские компании выделяют большие стипендии для студентов ряда престижных технических вузов России, чтобы обеспечить их последующую эмиграцию из страны.

Одновременно с эмиграцией специалистов, пополнявших высокотехнологичные отрасли ряда стран, в России сокращался и репродуктивный контингент в связи с выездом молодых женщин на заработки за границу. В 1990;е гг. только в Западной Европе занимались проституцией свыше 0,5 млн женщин, выехавших из государств, возникших на постсоветском пространстве.

Выезд женщин за рубеж, в том числе и в связи с выходом замуж за иностранца, не только сокращал остающийся в России репродуктивный контингент, но и ухудшал эстетический облик народа. Уместно вспомнить роман А. С. Новикова-Прибоя «Капитан первого ранга». В нем объясняется, каким образом улучшалась порода благородных господ. За любого благородного и богатого человека охотно выходили замуж красавицы из бедных: «Женщину прельщают деньги, слава и роскошная жизнь. От такой супружеской пары дети будут уже не такими уродами, как их отец. …Дети подрастут и в свою очередь женятся на красавицах. Таким вот манером и получается особая, господская порода». Выезд за границу молодых и красивых женщин из России, если следовать логике автора романа, ведет к обратному результату — ухудшению породы.

Основными каналами эмиграции в тот период стали участие в программах приема этнических мигрантов (Германия, США и Израиль) и предоставление статуса беженца. По данным, опубликованным в докладе управления ООН по делам беженцев, Россия вышла на первое место в мире по числу беженцев. Так, по сравнению с 2002 г., в 2004 г. количество беженцев из России выросло на 68%. Как говорилось в докладе, наиболее популярной страной среди российских беженцев является Британия. В 2004 г. в Великобритании российскими гражданами было подано более 61 тыс. заявлений на предоставление убежища. Затем идут США (около 60 тыс. заявлений), Франция (51,4 тыс.) и Германия (50,5 тыс.). Начиная с 2000;х гг. растет учебная эмиграция (в нее вовлечены молодые трудоспособные возрастные группы), семейная, брачная, бизнес-эмиграция. По данным ЮНЕСКО, на середину 1990;х гг. примерная совокупная численность россиян, обучающихся в зарубежных университетах, составляла около 13 тыс. человек. Около 40% из них обучались в США, еще 40% — в Германии, Франции и Великобритании. Число студентов-россиян в США все время росло: в 1993/1994 учебном году их было 1582 человек, в 1995/1996 — 5589, в 1998/1999 — 6900С.

¹ URL: http://www.demoscope.ru/weekly/027/tema03.php (дата обращения: 12 апреля 2016).

Таким образом, первый период постсоветской эмиграции отличается от современного существенно большим оттоком, который происходил главным образом в Германию, США и Израиль. Эти три направления привлекали в первый период свыше 90% эмигрантов. Ныне этнический отток пошел на спад, что отчасти связано с изменением репатриационных программ. Так, в Германии ужесточились требования к определению принадлежности к немецкой нации, знанию языка, появились квоты для репатриантов и т. д. [4]. По данным национальных статистических и миграционных служб США и Германии, с 1994 по 2003 гг. в эти страны прибыли из России и получили статус иммигранта в США — 176,2 тыс. человек, в Германии 193,9 тыс. В Израиле за этот же период получили статус иммигранта 158,9 тыс. человек, прибывших из России [19].

К 2005—2006 гг., судя по официальным данным, обозначилась новая тенденция сокращения оттока. Изменились направления отъезда — они стали более разнообразными. По данным, используемым Денисенко М. Б., в эмиграционной географии появились и стали занимать немалую долю такие европейские страны, как Испания, Чехия, Австрия, Италия, Франция, а также Канада. Часть потока, но в меньшей степени, также притягивают Финляндия, Швейцария и страны Скандинавии. Изменился гендерный состав российской эмиграции [16]. Расчеты показывают, что за последние 15 лет Россию покинули около 1 млн женщин, в том числе 885 тыс. женщин, выехавших на постоянное место жительства, и более 106 тыс. женщин, хотя и выехали на временную работу за границу, зачастую оставались в странах приема на постоянное место жительства. Довольно большой процент уехавших — россиянки, пожелавшие выйти замуж за рубежом. В посольских статистических отчетах так и пишут: «невесты и их дети». Например, в 2004 г. в США выехало около 1800 невест с детьми.

В исследованиях последних лет большее внимание уделяется изменению каналов отъезда. В иммиграции россиян в США более чем вдвое выросла доля такого канала, как воссоединение семьи. К обосновавшимся ранее родственникам едут братья, сестры, племянники, бабушки, дедушки и другие прямые и непрямые родственники (рост въезда «других родственников» произошел с 23% до 56%). Это говорит об уже сформировавшихся миграционных сетях, объединяющих родных и друзей. За последние десять лет, судя по ряду исследований, этот канал эмиграции явно расширился. Соответственно сжалась доля основной категории — беженцев. Она уменьшилась почти до минимальной цифры — 9% в 2013 г. по сравнению с 56% в 1995 г.

Возрастают масштабы канала «обучение» на фоне такого канала, как «работа». Это указывает на изменение не только факторов эмиграции, но и на структурные сдвиги, в частности, на снижение среднего возраста эмигрантов. Россияне-эмигранты в США стали намного меньше пользоваться каналом «работа» (15,5% в 2013), чем, например, эмигранты из Германии (32%) и особенно Индии (52%). Такие же изменения произошли согласно данным уже опубликованных исследований и в странах ЕС.

Резюмируя, можно сказать, что западные страны охотно принимают, прежде всего, молодых, образованных, квалифицированных и небедных эмигрантов из России. Все исследователи солидарны в том, что изменился характер эмиграции — она приобрела экономический уклон, связанный, в том числе, с различиями уровня и качества жизни в России и в ряде принимающих стран. При этом эмиграция в 2000;е гг. — это и следствие роста благосостояния россиян. Причем большая часть эмигрантов — это уже наиболее состоявшиеся и состоятельные люди, а вместе с ними и их капиталы.