Планирование работы. 
Прокурорский надзор в Российской Федерации

План в органах прокуратуры — управленческий акт, в котором разработана система положений, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с правонарушениями, улучшить состояние законности.

Планирование работы является одним из организующих начал обеспечения деятельности прокуратуры по реализации полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре. Состояние планирования в органах прокуратуры отражает не только уровень организации работы, но и целенаправленность принимаемых прокуратурой мер по усилению борьбы с преступностью и укреплению законности на поднадзорной территории.

Планирование — это процесс творческий, порой тесно связанный с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. В связи с этим важное значение в нем имеет формулирование целей, задач, криминологической проблемы.

Надлежаще организованным планированием в прокуратуре достигается сосредоточение сил и средств на основных направлениях деятельности прокуратуры. При подготовке плана работы прокуратуры необходимо соблюдать основные принципы планирования: целенаправленности и конкретности, оптимальной достаточности и стабильности.

Принцип целенаправленности и конкретности означает, что план должен быть направлен на достижение определенной цели, с юридически грамотным и полным определением мероприятий и объектов надзора. Плановые мероприятия должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате исполнения этих мероприятий.

Принцип оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. Согласно данному принципу план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения закона.

Вместе с тем в планы нецелесообразно включать также второстепенные мероприятия. Не подлежит планированию повседневная служебная деятельность работников прокуратуры, регламентированная различными видами законодательства либо приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Кроме того, нельзя планировать мероприятия, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. В то же время недопустимо в процессе подготовки плана чрезмерное сужение сферы планирования. Принцип оптимальной достаточности обеспечивается избирательным подходом в формировании плана, выборе наиболее актуальных проблем деятельности, приоритетных для данной прокуратуры и основанных на результатах анализа состояния законности.

Принцип стабильности предполагает неизменность плановых мероприятий. Однако не исключается возможность корректировки плана в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в регионе. Изменение плана возможно по мотивированному ходатайству соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Подобное решение может быть принято и по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. При организации планирования, как правило, выделяются мероприятия, проведение которых имеет постоянный характер вне зависимости от изменений в состоянии законности, штатного состава прокуратуры или других показателей. Это проведение анализов, обобщений, участие в заседаниях органов местного самоуправления, подготовка в их адрес информации и предложений по укреплению законности и правопорядка и т. д. Из опыта работы прокуроров видно, что просчеты в планировании неизбежно влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых прокурорских проверок и других мероприятий и, как следствие, их низкую результативность.

В практике работы прокуратур применяют различные виды планирования: перспективное, текущее, оперативное, комплексное, индивидуальное, координационное. Первые три подразделяются по срокам исполнения: на перспективные — годовые, текущие — полугодовые, квартальные, месячные и календарные (недельные, ежедневные). В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.

Перспективные планы на год, как правило, затрагивают проблемы борьбы с преступностью и готовятся совместно с другими правоохранительными органами. Эти планы основаны на прогнозировании правонарушений. При всей стихийности правонарушений и преступлений, совершаемых в регионе, прокурор должен выделить некоторые закономерности. Они определяются временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, переселением людей из зарубежья и многими другими факторами. На основе тщательного анализа состояния законности и преступности на поднадзорной территории прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры, выявляет наиболее неблагополучные органы, предприятия, учреждения, организации (имеется в виду соблюдение действующего законодательства), которые станут предметом пристального внимания прокурора. После этого готовится комплекс мероприятий, но борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

В соответствии с п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Соответственно, работа прокуратур субъектов РФ, городских (районных) прокуратур планируется на полугодие. Это позволяет всесторонне и динамично реализовывать полномочия прокуратур по основным направлениям их деятельности.

Текущее планирование является основным и обязательным для каждого прокурорского органа и обычно используется прокурорами для планирования конкретных мероприятий по определенному направлению работы. Именно к текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным, что обеспечивается тщательным изучением состояния законности в регионе. Перед составлением полугодового плана прокурором должны быть изучены количество и виды преступлений и правонарушений, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определены районы наибольшего распространения преступности, проанализированы недостатки в работе инспекторов дознания, следователей, работников прокуратуры и иных должностных лиц. Прокурор может изучать состояние законности, пользуясь двумя источниками. Первый — информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т. д. Второй — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних) и т. д.

По результатам данного изучения прокурор разрабатывает и включает в план наиболее существенные мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Нецелесообразно включать в полугодовой план незначительные мероприятия, поскольку они не дадут до? лжного результата и приведут к большой трате времени. Тщательное изучение состояния законности на поднадзорной территории дает прокурору гарантию реальности планирования.

Как показывает практика, в текущий (полугодовой) план обычно включают два вида мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов.

На первом этапе — предварительном — прокурор на оперативном совещании ставит перед работниками задачу подготовить обобщенные документы и предложения к проекту плана, с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения.

На втором этапе вся поступающая в прокуратуру информация по направлениям прокурорской деятельности накапливается оперативными работниками в соответствии с закрепленными за ними участками, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в план работы прокуратуры. Регламент Генеральной прокуратуры РФ требует, чтобы предложения, вносимые в план работы, были мотивированными и содержали сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, предполагаемых формах реализации результатов. В ходе подготовки плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний, а также учитываются мероприятия целевых региональных и муниципальных программ по организации борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные данные о нарушениях законности, исходящие как непосредственно из прямых обращений граждан, так и из оценки гражданских и уголовных дел, информации правоохранительных и контролирующих органов, органов власти, статистических данных, анализа прокурорской и правоприменительной практики, сообщений СМИ и других источников. Работа по изучению аналитических документов, внесенных предложений и другой информации, а также по формулированию плана осуществляется, как правило, лично прокурором.

План работы прокуратуры оформляется по установившейся форме: указываются порядковый номер, наименование мероприятия, срок исполнения, исполнитель, планируемый результат, примечание.

При подготовке плана следует руководствоваться следующими положениями:

• — планируя задание и его исполнителей, необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы каждого отдельного работника прокуратуры, его функциональных обязанностей;
• — необходимо подбирать исполнителей по каждому плановому мероприятию не только с учетом закрепленных за ним обязанностей, но и с учетом квалификации и способности работника прокуратуры осуществлять выполнение того либо иного мероприятия.

Выбор средств для достижения целей и задач предполагает не только формулирование соответствующих мероприятий, но и их привязку к конкретным исполнителям.

После подготовки, на последнем этапе, полугодовой план просматривается прокурором, им окончательно отрабатывается его редакция, которая сопоставляется с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана заблаговременно знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей. Это позволяет сделать план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана обсуждается на коллегии или оперативном совещании при прокуроре района (города). План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом под расписку знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора.

В органах прокуратуры широко применяется оперативное планирование сроком до одного месяца, а также индивидуальное — по повышению профессиональной подготовки, личное календарное планирование деятельности прокурора и других работников. Весьма показательно в данном случае личное календарное планирование, особенно молодых работников, не имеющих достаточного опыта работы. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Составление подобных планов приносит большой положительный результат.

В личном плане прокурора предусматривается его участие в работе местных органов власти, в совещаниях, встречи с другими должностными лицами, проведение оперативных и координационных совещаний, заслушивание докладов, прием посетителей, принятие управленческих решений, подготовка надзорных, отчетных данных и т. д. Мероприятия обычно разносятся по дням недели, неделям, кварталам. Вопросы, подлежащие решению вне рабочего времени, должны указываться отдельно.

Для ведения личного календарного плана (графика) на практике используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т. д. Личное планирование прокурора и других сотрудников прокуратуры является важнейшим звеном организации труда, способствует рациональному использованию рабочего и личного времени, повышает результативность рабочего дня.

Отраслевые планы определяют деятельность прокуратуры по отдельным определенным предметам прокурорской деятельности. В таких планах группируются мероприятия, касающиеся одного направления деятельности или отдельной отрасли, например надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, о борьбе с наркоманией, незаконным оборотом оружия и др. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др. Как показывает практика, они составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).