Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

В состав муниципальной казны входит имущество, находящееся в собственности муниципальных образований и не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения: средства местного бюджета, а также движимое и недвижимое имущество, для которых определен порядок управления и распоряжения ими.

Функции собственника в отношении имущества, входящего в состав казны, муниципальные образования осуществляют непосредственно, т. е. осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Одновременно непосредственное осуществление муниципалитетом правомочий собственника невозможно вне деятельности его органов (1'К РФ, ст. 214, п. 3; ст. 215, п. 2). Согласно п. 1—2 ст. 125 ГК РФ государственные и муниципальные органы приобретают и осуществляют права и обязанности от имени государства и муниципальных образований в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Основными целями использования имущества, находящегося в муниципальной казне, являются:

• — содействие его сохранению и воспроизводству;
• — обеспечение обязательств муниципального образования;
• — привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования.

Для достижения этих целей органы местного самоуправления при использовании и управлении имуществом муниципальной казны решают следующие задачи.

• — пообъектный учет имущества, входящего в муниципальную казну, своевременное отражение его движения;
• — сохранение и приумножение в составе муниципальной казны имущества, управление и распоряжение которым обеспечивает привлечение в доход местного бюджета дополнительных средств, а также сохранение в составе муниципальной казны имущества, необходимого для исполнения вопросов местного значения, возложенных законом на муниципальное образование;
• — выявление и применение наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;
• — контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Учет имущества, составляющего муниципальную казну, и контроль за его движением осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления путем занесения соответствующей информации в специальный раздел реестра муниципальной собственности, содержащий сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях и сроке постановки на учет, износе имущества и, при необходимости, другие сведения, соответствующие требованиям действующего законодательства, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих исключение имущества из состава муниципальной казны и его возврат в казн}'.

Порядок ведения реестра, предоставления сведений об имуществе, находящемся в реестре (выписок из реестра), определяются Положением о порядке ведения реестра муниципальной собственности, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования в установленном действующим законодательством порядке.

Оценка имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется по правилам, установленным законами и иными правовыми актами для оценки имущества, принадлежащего на праве собственности юридическим лицам.

Исключение сведений из специального раздела (муниципальная казна) реестра муниципальной собственности при закреплении имущества на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями и учреждениями с последующим отражением имущества в бухгалтерской отчетности указанных организаций, а также включение имущества в состав муниципальной казны осуществляется на основании решений уполномоченного органа местного самоуправления, принимаемых в порядке, предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления^[1].

Для проверки фактического наличия и состояния недвижимого имущества муниципальной казны в муниципальных образованиях должны проводиться его плановые и внеплановые инвентаризации.

Внеплановая инвентаризация проводится в случае обнаружения факта причинения ущерба недвижимому имуществу муниципальной казны, зачисления в муниципальную казну имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов ликвидированных муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений, а также в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами муниципального образования.

По общему правилу плановая инвентаризация имущества муниципальной казны проводится на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в порядке и сроки, определенные муниципальным правовым актом.

Источниками образования муниципальной казны может быть имущество:

• — вновь созданное или приобретенное за счет средств бюджета муниципального образования;
• — переданное в муниципальную собственность муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной и муниципальной собственности;
• — переданное безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;
• — изъятое на законных основаниях из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и оперативного з’правления муниципальных учреждений;
• — оставшееся после ликвидации муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений;
• — полученное в результате совершения гражданско-правовых сделок;
• — переданное в муниципальную собственность, в случаях, если это имущество в силу закона не может принадлежать лицу, в собственности которого оно оказалось;
• — приобретенное по давности владения;
• — полученное после расторжения сделок приватизации в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
• — полученное по решению суда в случаях применения последствий недействительности сделок с недвижимым имуществом, относящимся к муниципальной казне;
• — полученное в результате совершения органами местного самоуправления иных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Включение в состав муниципальной казны имущества, образованного за счет вышеперечисленных источников осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, устанавливающего источник и порядок образования имущества.

Выбытие из муниципальной казны недвижимого имущества возможно в результате:

• — внесения в уставные фонды создаваемых муниципальных унитарных предприятий либо передачи в хозяйственное ведение действующим муниципальным унитарным предприятиям;
• — передачи в оперативное управление создаваемым или действующим муниципальным учреждениям;
• — внесения в качестве взносов в фонды и автономные некоммерческие организации;
• — внесения в качестве вкладов в АО, общества с ограниченной ответственностью в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
• — отчуждения, но гражданско-правовым договорам;

обращения взыскания на недвижимое имущество (в том числе являющееся предметом залога);

потерь, возникших вследствие причинения вреда недвижимому имуществу, а также его уничтожения либо повреждения при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

— совершения иных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Недвижимое имущество, выбывающее из муниципальной казны, отчуждается муниципальными образованиями в лице уполномоченных органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Решение о совершении сделок с недвижимым имуществом муниципальной казны, приводящих к его выбытию из муниципальной казны, и об исключении имущества из состава муниципальной казны в связи с его уничтожением, полным износом, а также прекращением обязательства в результате невозможности его исполнения должником принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании соответствующих заключений специализированных организаций.

Нс требуется принятия решения о выбытии недвижимого имущества из муниципальной казны в результате обращения на него взыскания, а также в иных случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования. Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в муниципальном образовании^[2].

Основными способами использования имущества, находящегося в муниципальной казне по сложившейся практике, являются:

• — передача имущества во временное владение и пользование или во временное пользование юридическим или физическим лицам по договорам аренды (имущественного найма);
• — передача имущества в безвозмездное временное пользование юридическим или физическим лицам, но договорам безвозмездного пользования имуществом (ссуды);

передача имущества на определенный срок для осуществления управления им в интересах муниципального образования коммерческим организациям по договору доверительного управления имуществом.

В последнее время появилась еще одна форма использования имущества казны, которая пока редко употребляется в муниципальных образованиях, — передача имущества казны в концессию по концессионным соглашениям.

Вопросы практики Относительно отдельных видов муниципального имущества казны могут применяться только установленные действующим законодательством виды использования. Например, в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Жилищный кодекс РФ допускает только один вид использования — передача таких помещений гражданам в найм. Это же касается и земельных участков, порядок использования которых определен Земельным кодексом РФ.

Распоряжение имуществом, составляющим муниципальную казну, путем передачи его в залог либо иным способом, создающим возможность утраты права муниципальной собственности на него, должен быть особо оговорен в муниципальных правовых актах.

Исключение имущества из состава муниципальной казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о приватизации муниципального имущества.

Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Контроль за сохранностью и целевым использованием недвижимого имущества, входящего в состав муниципальной казны, переданного в пользование юридическим и физическим лицам, а также привлечение этих лиц к ответственности за ненадлежащее использование переданных объектов могут осуществлять либо органы местного самоуправления самостоятельно, либо уполномоченные органы в соответствии с условиями заключенных договоров о передаче имущества.

В рамках контроля уполномоченные органы по мере необходимости осуществляют проверки состояния переданного имущества, а также соблюдения условий договоров о передаче имущества.

На срок передачи в пользование имущества, входящего в состав муниципальной казны, обязанности по содержанию имущества и риск случайной гибели имущества подлежат закреплению за пользователем с момента заключения договора передачи имущества.

В период, когда имущество, входящее в состав муниципальной казны, не обременено договорными обязательствами, контроль за его состоянием исполняет уполномоченный орган местного самоуправления.

Юридические и физические лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, совершившие действия или принявшие противоправные решения, повлекшие ущерб для муниципальной казны, несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, установленную действующим законодательством.

Уполномоченный орган, ответственный за содержание и использование имущества муниципальной казны, должен регулярно представлять органам местного самоуправления отчет о составе и стоимости местной казны.

• [1] Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А. С. Прудникова, Д. С. Белявского, М., 2012. С. 71.
• [2] Девятов С. Л. Управление муниципальной собственностью. Томск: Изд-во ТюмГУ, 2010. С. 47.