Система управления государственной и муниципальной собственностью: основные элементы, функции, принципы

Исходя из общей теории систем, управление является важнейшей функцией, обеспечивающей целенаправленную деятельность любой социально-экономической системы. Соответственно, система управления государственной и муниципальной собственностью в данном контексте — это система, реализующая функции управления в указанной сфере.

В свою очередь, функции управления выражают психологическую специфику управленческого труда, систему отношений внутри объекта управления, ведь через психологическое содержание функций управления реализуется механизм дифференциации и интеграции труда, а психология функций характеризует процесс управления.

Что касается функций управления в специальной сфере, к которой относится, например, управление органами внутренних дел, то специфические функции управления представляются как системы задач, отражающих способы деятельности по достижению намеченных целей, как создание функциональной структуры, которая выполняет конкретные операции^[1].

Сущность и назначение управленческих функций обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и других факторов, существующих в рамках объекта управления.

Функция управления в сфере государственной и муниципальной собственности — часть управленческой деятельности, которая осуществляется на основании закона или иного правового акта органами специальной компетенции присущими им методами для выполнения задач государственного и муниципального управления в рамках деятельности органов специальной компетенции.

К указанным органам принято относить государственные органы, а также органы муниципальной власти, специально уполномоченные выполнять функции управления в сфере государственной и муниципальной собственности.

При этом по функциональному признаку система управления государственной и муниципальной собственностью РФ включает несколько подсистем — планирование и прогнозирование, мониторинг, учет и аудит, контроль и тщ.^[2] (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Функциональные подсистемы системы управления государственной и муниципальной собственностью.

Одновременно с функциональными подсистемами можно выделить подсистемы обеспечения функционирования системы управления государственной и муниципальной собственностью (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Характеристика основных подсистем обеспечения функционирования системы управления государственной и муниципальной собственностью.

В системе управления государственной и муниципальной собственностью важное значение имеют ее задачи, раскрывающие своим содержанием сущность системы управления государственной и муниципальной собственностью. На различных этапах управления государственной и муниципальной собственностью, к его задачам можно относить:

• — формирование нормативно-правовой базы системы управления государственной и муниципальной собственности;
• — обеспечение иерархии объектов государственной и муниципальной собственности;
• — организацию и осуществление статистического и оперативного учета и контроля по управлению объектами указанных видов собственности;
• — обеспечение контроля за целостностью и сохранностью объектов государственной и муниципальной собственности;
• — оптимизацию и рационализацию состава структуры объектов государственной и муниципальной собственности;
• — обеспечение эффективного и рационального использования указанных объектов;

реализацию государственной регуляторной политики и государственной политики в сфере развития экономической конкуренции и ограничения монополизма;

• — обеспечение защиты экономических прав и законных интересов государства, субъектов федерации, муниципальных органов, отечественных и иностранных субъектов хозяйствования;
• — обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств и средств муниципальных органов;
• — обеспечение реализации государственной ценовой политики;
• — обеспечение выполнения задач по приватизации государственного имущества;
• — обеспечение реализации государственной политики в сфере экономической безопасности и детенизации экономики.

Задание для размышления

Основываясь на приведенном выше материале, укажите:

• — исходя из каких оснований, на ваш взгляд, необходимо осуществлять постановку задач, которые должны решаться в процессе управления государственной собственностью;
• — созвучны ли задачи управления государственной собственностью с задачами управления муниципальной собственностью и почему;
• — какие задачи в управлении государственной собственностью вы бы определили как первоочередные?

Кроме того, в структуру системы управления государственной и муниципальной собственностью принято относить и ее стратегические и тактические цели. В частности, к стратегическим целям можно отнести:

• — защиту законных интересов общества, государства, муниципального образования;
• — обеспечение сохранности, рационального использования, капитализации государственного и муниципального имущества;
• — увеличение уровня доходности использования государственного и муниципального имущества;
• — оптимизацию использования бюджетных средств на содержание государственного и муниципального имущества;
• — решение социальных задач, связанных с повышением уровня благосостояния населения.

Тактические цели управления государственной и муниципальной собственности заключаются:

в увеличении доходности государственного или соответствующих муниципальных бюджетов вследствие повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества;

• — оптимизации структуры государственной и муниципальной собственности с ее максимально эффективным распределением на макро-, мезои микроуровнях с целью обеспечения устойчивого экономического развития;
• — оптимизации процесса управления государственной и муниципальной собственностью с вовлечением максимального количества объектов такой собственности;
• — повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований;
• — повышении конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшении финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Процесс управления государственной и муниципальной собственностью должен включать следующие составляющие:

• — определение стратегии и разработку программ развития государства и муниципальных образований;
• — построение системы нормативов и критериев эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;
• — обоснование ожидаемых результатов;
• — определение и предупреждение рисков в управлении государственной и муниципальной собственностью;
• — осуществление контроля по использованию объектов государственной и муниципальной собственности;
• — анализ эффективности полученных результатов и определение путей совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью;
• — пересмотр существующих нормативов и критериев эффективности на основе проведенного анализа и с учетом изменений условий хозяйствования.

Эффективная реализация указанных составляющих возможна лишь на основе следующих принципов управления государственной и муниципальной собственностью:

• — подчиненности общим целям социально-экономического развития государства (муниципального образования);
• — комплексного подхода к решению поставленных задач;
• — координации деятельности всех звеньев системы управления государственной и муниципальной собственностью;
• — децентрализации системы управления указанными видами объектов собственности;
• — эффективного использования объектов государственной и муниципальной собственности;
• — превалирования социального и политического эффектов над экономическим;
• — осуществления контроля по эффективности использования и сохранения государственной и муниципальной собственности.

Все указанные выше элементы (функции, цели, задачи, принципы) составляют структуру управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации. Координация взаимодействия между субъектами государственной (муниципальной) собственности и других форм собственности является наиболее важной функцией управления государственной и муниципальной собственностью.

Следовательно, закономерным представляется и применение одновременно целевого, системного, функционального, воспроизводственного подходов при осуществлении такого управления.

Как было установлено ранее, в процессе управления государственной и муниципальной собственностью реализуется система функций, а именно: планирование и прогнозирование, мониторинг, учет и аудит, контроль, при этом могут быть использованы административные, экономические и другие методы.

• [1] Кикоть В. Я. Наука управления: основы организации и управления в правоохранительной деятельности. М., 2012. С. 24.
• [2] Методические материалы научно-практическо го семинара «Управление земельнымиресурсами г. Москвы». URL: http://www.pandia.org/text/78/049/98 537−10.php (дата обращения: 29.11.2015).